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我国林业标准化监督及其策略研究 　　摘要 介绍了我国标准化监督的主要形式，阐述了林业标准化监督的必要性与意义、主体及监督对象，并从内容、方法及措施等方面提出林业标准化监督的主要策略，以期加强林业标准化监督，促进标准在林业生产和社会生活中得以贯彻执行。 　　关键词 林业标准化；监督；形式；内容；策略 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0198-03 　　林业标准实施的监督是指国务院标准化行政主管部门和国务院林业行政主管部门对林业标准实施过程和效果的监察与督导，这是保证标准在林业生产和社会生活中得以贯彻执行的一项重要措施。林业标准的实施监督可以通过各种方法完成，包括行政、法律、经济、技术、契约等各种方法，主要措施有监测、检测检验、资料审查、实地调查、测算评估、资格资质评审等。为加强标准化的监督，我国标准化法律法规中有关“法律责任”条款中，对监督措施和违反标准化法律法规的处罚措施又作了详细规定。 　　标准化监督，即对标准化实施情况进行监督。通过标准化监督，一方面可以依照法律法规，及时发现并及时纠正违反标准的行为，促进标准的认真贯彻实施，另一方面也能迅速反馈标准本身的缺陷和不足之处，从而及时采取有效弥补措施，或对标准进行修订。在我国，对于标准化的监督，不同的部门分工不同，标准化行政部门主要是对强制性标准实施情况进行监督，行业主管部门则侧重对本行业有关标准的实施情况进行监督[1-7]。 　　1 我国标准化监督的主要形式 　　依据标准化法律法规，对部门、企事业单位或个人实施标准情况进行监督、检查与处理，是保证标准实施的一个重要环节，我国标准化监督一般采取下列4种方式：一是标准化审查。如在研制新产品、改进老产品、进行技术改造或技术引进时，对产品图样和技术文件等进行标准化审查；二是定期或不定期地对产品、服务、管理或工程质量进行监督检验；三是采用国际标准和国外先进标准的验收，使用采标标志产品的备案审查；四是企业标准化水平的确认、质量认证检查或审核等。 　　上述监督检查可以是对单位或个人实施标准的情况进行全面检查与处理，也可以仅对某类或某项标准实施情况进行专项检查与处理；可以是有计划、定期的检查（如国家产品质量监督抽查，采标验收等），也可以是依据检举、揭发或企业自愿申请的不定期检查。在标准化过程中，我国对标准化监督主要实行以下4种形式。 　　1.1 实行国家质量监督抽查制度，并对企业实行“管、帮、促”相结合的政策 　　每次抽查的产品品种、规格事先不公布，抽查时间也不事先通知有关生产企业，抽查的样品根据不同产品的情况，从生产企业内随机抽样，或者到销售单位、用户仓库随机抽取，一律采取突击抽样的方式，以较好地保证抽样的代表性，能客观地反映产品质量实际状况。对抽查中发现的质量问题，要坚决给予“管、帮、促”相结合的处理政策。“管”，就是要体现一个“严”字，严格按标准把关，通过监督检验，对产品质量进行管制。凡是不合格的产品不准出厂，伪劣产品应销毁，对伪劣产品生产企业给予罚款、停产整顿、取缔等处罚。对2次国家质量监督抽查不合格产品的生产企业厂长或经理要建议撤职。“促”，就是促进企业树立“质量第一”的观念，促进企业总结经验教训，健全标准体系，完善计量检测手段，建立产品质量保证体系，从而稳定地生产合格产品。“管、帮、促”三者之中，应以“管”为主，“帮”其所短，“促”其进步，对一些技术基础条件和生产条件较好，但因经营作风不正和管理不善造成产品质量低劣的企业，更要着重管制。 　　1.2 推行工业产品生产许可制度 　　1984年4月7日，国务院发布《工业产品生产许可证试行条例》（下称《条例》）后，我国对部分工业产品开始推行生产许可制度。凡实行生产许可的产品，企业必须取得生产许可证，方可生产该产品，这是一种加强对重要产品质量实行国家监督的重要形式。国务院标准化行政部门负责发放生产许可证的组织实施工作。 　　发放许可证的依据是产品标准，该《条例》明确规定企业取得生产许可证的基本条件是“产品必须达到现行国家标准或专业标准”。为了保证企业能全面实施标准，该《条例》又进一步明确规定：①必须持有工商行政管理部门核发的营业执照；②产品必须具有按规定程序批准的正确、完善的图纸或技术文件；③必须具备保证该产品质量的生产设备、工艺装备和计量检测手段；④必须有一支足以保证产品质量和进行正常生产的专业技术人员，熟练技术工人及计量检验人员队伍，并能严格按照图纸、生产工艺和技术标准进行生产、试验和检测；⑤产品生产过程必须建立有效的质量控制。 　　凡是实施工业产品生产许可证的产品，企业必须取得生产许可证才具有生产的资格，否则，将按《严禁无证产品生产和销售的若干规定》《查处无生产许可证产品的实施细则》等规定查