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浅析立法法修改背景下地方立法的完善 　　摘 要：2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议做出了“关于修改《中华人民共和国立法法》（下简称《立法法》）的决定”，对实行了15年的《立法法》进行了大范围修正。新《立法法》的出台是我国法治建设的重要举措，为我国立法体制的完善提供了重要法律依据。在此背景下，地方立法面临的工作格局也将产生重大变化。地方立法需要根据新的立法体制背景，不断完善和创新，作出积极应对。 　　关键词：立法法；地方立法权；地方性法规 　　中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）11-0033-02 　　作者简介：李杨（1991-），女，黑龙江大学研究生学院，2013级宪法学与行政法学专业硕士研究生。 　　一、立法法与地方立法有关的修改 　　党的十八大明确提出“全面推进依法治国”，并把“推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”作为法治建设的基本要求。作为回应，新修改的《立法法》在第一条增加了如下表述：“提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治国。”科学立法是依法治国的前提和基础，在此意义上，立法已经成为整个国家治理的关键环节。地方立法作为法律体系中“承上启下”的要素，不仅需要遵循科学立法的一般原则和程序，还要充分结合地方实际，考虑本区域经济和社会发展的特殊性。 　　根据我国宪法和修改前的《立法法》规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。可见，之前我国享有地方立法权的主体为一定级别的地方人大及其常委会。修改后的《立法法》在第72条将地方立法主体扩大至所有设区的市和自治州，享有地方立法权的市的数量由原来的49个增加至284个，实现了“地方立法权的扩容”。 　　二、地方立法将产生的变化 　　设区的市地方立法权主要包括城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面。其权限范围看似狭窄，实则囊括众多与居民切身相关的内容。如城乡建设与管理，就涵盖了城乡规划、基础设施建设、市政管理等。随着我国社会经济发展，地区发展出现了不少具有地域性的新情况、新问题，需要因地制宜予以解决，最重要的方式就是制定相关立法，让管理有法可依。具体来说，在立法法修改背景下，地方立法将主要从以下几个方面发生改变： 　　（一）为城市管理提供法律依据 　　“城管”全称为“城市管理综合行政执法局”，是我国社会治理中颇具特色的机构。城市管理职能分散导致的效率低下和重复执法、越权执法等弊端，使得“城管”应运而生。《行政处罚法》在第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这一规定为城市管理综合行政执法提供了法律依据。 　　“城管”机制历经近20年的发展，伴随着诸多争议，甚至成为了“暴力执法”的代言。主要原因在于立法层面对其规制不足，法律法规并未赋予其有效的执法手段，执法权限的划分、对执法的监督等不够明确。地方立法权下放后，城管执法制度和环境将有很大改善。设区的市可以通过立法完善城市管理制度，明确界定城管执法权限、明晰工作职责，将城管执法工作标准化、规范化。除此之外，城市交通、噪音污染、基础设施建设等一系列问题也将获得立法的规范和治理。 　　（二）为农村改革提供法律依据 　　党的十八届三中全会提出了要“健全城乡发展一体化体制机制建设”，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。农村全面深化改革已初见成效，但是仍然存在一些障碍。改革措施需要法律依据保驾护航，才能顺利推进。在当前形势下，农村社会治理、城乡公共服务、集体土地管理、构建新型农业体系等方面都需要地方立法予以规范和完善。 　　地方立法权的下放，将发挥设区的市、自治州在农村改革中的引领和推动作用。按照深化改革的要求，通过专门立法逐步解决农村公共服务、医疗保险、养老保险、义务教育、土地流转、乡镇机构改革、农村生态环境等突出问题。真正发挥地方立法改善民生的重要功能。 　　（三）加强环境保护立法 　　近年来，环境保护越来越受到人们的重视，然而无论是限塑令的提出还是各类专项治理活动，都没有达到预期的效果，归根结底是缺乏立法依据，加之我国幅员辽阔，不同地区面临的环境问题不尽相同，亟需更加有针对性、地域性的地方立法。 　　新《立法法》对贯彻和落实《环境保护法》起到了推动作用，地方人大在获得立法权后，可以因地制宜制定相关