深入实施商事制度改革 全力激发市场主体活力.docVIP

深入实施商事制度改革 全力激发市场主体活力 　　近年来，山东省工商局认真贯彻山东省委、省政府和国家工商总局深化改革决策部署，以建设国内领先的营商环境为目标，进一步转变政府职能，推进简政放权，深入实施商事制度改革，扎实推进工商注册制度便利化，取得显著阶段性成效。截至2015年11月底，全省实有各类市场主体589.9万户，同比增长18.1%；注册资本（金）85810.4亿元，同比增长32.6%。 　　一、强力推进注册资本登记制度改革。改革注册资本登记制度，放宽市场准入管制，营造高效透明的投资环境，对于激发市场主体活力、增强经济发展动力、促进经济文化强省建设具有重要作用。2013年6月，省工商局出台了发挥职能优化市场环境30条意见，在放宽企业名称使用限制、经营范围核定条件等方面进行了积极探索，为实施注册资本登记制度改革积累了有益经验。2014年初，根据郭树清省长对工商登记制度改革有关“加大力度、取得更大突破”的批示要求，代省政府起草了《关于贯彻国发〔2014〕7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》，依法创新推出了一揽子便利化措施，3月1日与全国同步实施，有力地推动了大众创业。2014年全省新登记市场主体125万户，注册资本（金）11496亿元，同比分别增长81%和100%。2014年7月，李克强总理在我省视察期间，对我省推进工商登记制度改革工作给予充分肯定。 　　二、依法有序实施“先照后证”改革。清理和缩减行政审批事项，是放松市场主体准入管制的关键。只有按照“法无禁止即可为”的原则梳理各类许可审批事项，最大限度减少不必要的审批许可事项，才能为民间投资创业营造平等的准入环境。自2013年上半年开始，省工商局对现行工商登记前置审批项目及其相关法律、法规、规章等进行全面清理，共梳理出工商登记前置审批项目218项，其中国家层面212项、省里自行设定6项。对省里自行设定的6项前置审批事项，会同省编办、省法制办两次向有关部门提出取消或调整为后置审批的修法意见。对国务院2014年以来分3批公布的工商登记前置审批调整及明确为后置审批的事项进行了全面梳理、逐一研究，及时予以公开。全省各级工商部门对未再明确为前置审批的事项，一律不再作为登记前置，不再要求申请人提交审批文件，严格执行落实。 　　三、全面落实“三证合一、一照一码”登记制度。推进“三证合一、一照一码”改革，目的是将营业执照作为企业商事活动的唯一身份证明，降低企业运行成本，夯实社会诚信体系基础。2014年6月国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》提出鼓励探索实行“三证合一”登记制度以来，省工商局早行动、早落实，积极指导基层先行先试，6月17日潍坊高新区率先颁发了全省首张“一照一码”营业执照。为进一步加快改革进程，2015年上半年，省工商局代省政府办公厅起草了《关于贯彻国办发〔2015〕50号文件实施“三证合一”登记制度的通知》，以鲁政办发〔2015〕39号文件印发实施。完成了对综合业务系统、网上登记系统的升级改造，“一照一码”登记系统上下联通；通过电子政务外网及数据专线方式，与省质监局、省国税局、省地税局的网络实现联通对接，实现了数据实时交换和业务协同办理。同时，与质监、税务部门进行三方数据比对，确保了数据准确率。2015年9月21日，淄博市颁发了全省首张加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照；10月1日，我省全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，工作运行顺畅，社会反响良好。截至11月30日，全省共核发“一照一码”营业执照17.26万份。 　　四、扎实推进住所（经营场所）登记、企业登记全程电子化改革。从国际经验看，登记注册全程电子化早已在英国、澳大利亚、瑞典、新加坡等许多国家实现，是当前登记服务的潮流，有利于进一步提升服务效率、提高政务水平。省政府授权各市政府根据实际制定住所（经营场所）登记管理规定。为此，省工商局加强工作指导，督促各市加快进度。全省17市已全部出台住所（经营场所）登记管理规定，实行住所（经营场所）申报制，允许“一照多址”和“一址多照”。各地住所（经营场所）登记便利度大大提高，企业创设成本得到降低。积极推进企业登记全程电子化，山东省成为全国首批9个电子营业执照系统建设试点省市之一。电子营业执照系统初步建成，全省一体化登记综合业务系统正式启用。2015年10月1日起已在全省发放公示版电子营业执照，在省工商局和淄博市工商局试点发放私钥版电子营业执照。截至2015年11月底，已累计发放电子营业执照3700余张。 　　五、稳妥实施登记管辖便利化改革。为更加便捷高效服务企业发展，强化企业属地监管、事中事后监管，进一步简政放权，省工商局实施登记管辖便利化改革，除法律法规规定必须由省级工商局登记管辖的企业外，将省工商局直接登记的其他