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蒙古国商事司法改革要览 摘 要 随着蒙古国贸易经济的发展，商事纠纷案件迅速增多，但其传统的司法体制已经不适应商业活动的需要。近年来，蒙古国逐步尝试在法院体制、程序制度、替代性纠纷解决机制等方面进行相应改革。 关键词 蒙古国 商事司法 贸易经济 作者简介：欧云达日（蒙古国），浙江工业大学法学院2014级民事诉讼法专业硕士研究生。 中图分类号：D916 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-113-02 一、蒙古国商事纠纷的现状 蒙古国迄今都缺乏完善的工业体系，一直存在牧业经济的传统。自1997年起贸易经济快速发展，对位于中国、俄罗斯两个强大经济体中间的蒙古国来说，贸易经济占有重要地位。不过，蒙古国市场经济的发展历史过于短暂，对于国家在自由市场经济中的作用，以及怎样管理好商业市场，还处于不断加深认识的过程。美国历史上多次发生的经济危机证明，国家保护商业领域方面主要有三个基本义务。其一，建设完善的商业法律体系；其二，控制和协调商业的公平竞争；其三，有效、公平地解决商业纠纷。 与其他国家一样，商业繁荣必然伴随着大量的商事纠纷。由于蒙古国曾经长期执行计划经济管理模式，不论是商事纠纷主体还是纠纷解决者，都缺乏市场经济下商事纠纷解决的知识和能力。蒙古国商事纠纷主要表现出如下特点： 第一，商事法律纠纷主要为合同所引起。由于畜牧产品、矿产品以及其它消费品进出口贸易的快速增长，商事合同成为经济活动最重要的手段，签订合同、执行合同中，很容易发生纠纷。 第二，商事纠纷多涉及商业道德争议。如何协调道德传统与现代商事活动之间的关系，特别是构建商业领域的道德规范，是蒙古国社会面临的新课题。同样，法官不仅要具有法律专业知识，同时需有商业道德方面的了解，准确理解商业道德在解决商事纠纷中的作用。 第三，商事纠纷主要集中于首都。蒙古国土地广阔，但人口密度小 ，45-55%的人口居住在首都乌兰巴托。 商事活动及其纠纷自然也集中在这里，乌兰巴托地区法院的案件近些年急剧增加，截止去年，首都各区每名法官一年分派300起以上案件。这在以往生活节奏较为缓慢蒙古国来讲，简直不可想象，法院的工作负荷成为一个值得关注的大问题。 二、商事司法改革的动因 （一）程序公正是近年蒙古国司法改革的主要话题 在1921-1990年代，蒙古国不重视诉讼程序法律，而偏重于财产权等实体性法律，用实体权利保护标准彰显公正。在法律机构体系中，法院不成为独立的权力机构，而在政府“法院部”名义下从事裁决工作，1990年之后才真正独立。最近10年，社会公众以及律师界热烈讨论的话题是“蒙古国诉讼程序公正在哪儿？”诉讼程序能否保证双方当事人的自主意志，保护自己的诉讼地位，并能公正地解决纠纷？因为蒙古国以前没有诉讼程序公正之概念，所以权力机关以“只要目的正确而实施方法不重要”的方式对待当事人之间的纠纷。其结果是，在商事纠纷解决中不能有效保障商业机构的权利。因诉讼程序公正缺乏保障，纠纷参与方对法院的裁决无法预测。此情况成为法院系统腐败的主要原因，造成司法腐败以及媒体对司法的不信任。尤其是商事纠纷事关当事人的重大利益，许多当事人试图通过各种手段影响法官的审判，甚至利用媒体干扰司法，动摇司法裁判的权威性。根据民事诉讼目的的理解，法院不仅适用法律，而且要通过程序法的利用有效保护公民的合法权益，推动人们创造财富的积极性。任何一个国家发展中，不仅需要一大批财富的创造者，同时需要有独立、公正的法院系统以及合格的法官，才为市场经济提供可靠的司法保障。因此，诉讼程序公正问题已经成为蒙古国法律制度改革的第一位问题。 （二）商事司法存在明显的弊端 第一，诉讼效益低下，案件审理过程冗长。根据蒙古国民事诉讼法第66.1条款之规定，法院收到诉讼书后7天内下达立案命令，根据第71.1、71.2条款之规定，一般要在立案之后120天之内结案。而复杂案件可能导致案件处理延续1年以上，对于商业机构来说，这是个漫长的时间，案件久拖不决可能导致企业停止经营活动。 第二，忽视当事人商业秘密及其商业声誉的保护。蒙古国审理商事纠纷案件与普通民事案件没有多大区别，各阶段的审理活动均公开进行。审理过程中，媒体机构可以向社会报道一些不应公开的案件信息，致使当事人的商业秘密被泄露。同时，商业机构的负责人员参加司法活动，也通常会影响其商业声誉，可能导致其商业信誉降低，失去商业合作伙伴等不良后果。 第三，法官审理商事纠纷案件的能力不足。这可能是商事司法中最重要的课题。很多法官涉足家事、合同、税务甚至刑事等各种案件的审理，不区分自己的专业方向，缺乏熟悉商业活动的法官，不重视商业案件审理方法的研究，也没有足够的经验积累。在此情况下，法官有效解决商业纠纷案件的能力令人怀疑。 第四，证据制度不够完善。在审理商事案件过程中，证据规则等方面是相当重要的问题。蒙古