论“先占原则”在中印边境争议领土主权归属中的运用.docVIP

论“先占原则”在中印边境争议领土主权归属中的运用 　　【摘要】先占，亦称占领，是国际法确立的一种取得领土主权的方式。先占原则最早源自于罗马法上无主物先占规则。印度是唯一没有与中国正式划定边境线的陆地邻国，边境线长约2000公里，在漫长的边境线上存在大量的争议领土，主要包括东段争议区、中段争议区、西段争议区，争议领土面积达12.5万平方公里。对于这些争议领土，中国政府历来主张我国最早发现、最早占领、最早实行行政管辖，中国对这些争议领土享有完全主权。因此，有必要从国际法角度，尤其是从先占原则的角度明确我方的主张和证据，从而反驳印度的非法领土主张。 　　【关键词】国际法 先占原则 　　一、有效先占行为的构成要件 　　先占亦称占领，是一国的占有行为，通过这一行为该国有意识地取得当时不在他国主权之下的土地，即所谓“无主土地”，使之成为本国领土的一部分，并对其行使主权。先占原则在当今国际法中的意义主要是为了解决历史遗留下的领土争端问题。 　　英国著名国际法学家奥本海认为有效占领应该包括两个基本事实：一是占领过对该土地实行占有，并正式宣布占领过有将该土地置于其主权之下的意思；二是占领国在该地建立行政管理机构，行使管辖权力。笔者认为有效先占的构成要件应当包括： 　　（一）先占的主体必须是主权国家。先占只能由国家并且以国家的名义实行，个人行为必须经过国家事先授权或者时候追认，方可视为国家行为。 　　（二）先占的客体或者对象必须是无主土地。传统国际法认为，无主土地是原先不属于任何国家所有的土地，或者是完全无人居住的荒岛和地区，或虽有土著人居住但尚未形成所谓“文明”国家的土地。曾经一度属于一个国家所有后来被抛弃的土地一般也被视为无主土地。 　　（三）先占的主观构成要件是国家必须对占有做出明确的意思表示。明确的意思表示的方式主要包括：以国家的名义发表宣言、声明，或者通过国内立法、行政措施等方式，表示对这块土地有永久控制的意思，或者将该无主地划入自己的版图。 　　（四）先占的客观构成要件是必须进行有效的占领和管辖。有效的占领和管辖方式包括：国家通过立法、司法、行政措施实行有效占领或控制，如悬挂国旗、建立行政机构、竖立主权碑、建立居民点等。先占一旦完成，则被占领的土地就成为占有国领土的一部分。如果是单纯的发现而缺乏上述的有效占领的方式，则不属于有效先占行为。 　　二、中国对中印边境争议领土享有主权的根据 　　（一）中印边境争议领土是中国西藏地区居民最先占据和生活的 　　中国西藏地区居民对争议领土的占据、开发和生活最早可以追述到中国隋朝之前，该地区大部分地名以藏语命名。该地区的居民有40余万居民，大都是13、14世纪从西藏北部迁徙而来，都为藏族或者与藏族有密切血缘关系的民族，诸如门巴族、珞巴族等。文化、宗教上，该地区居民基本都信仰藏传佛教，在该地区建有大量的藏传佛教寺院，当地最大的寺庙达旺寺，是五世达赖喇嘛下令修建的，史书明确记载着它是拉萨三大寺之一哲蚌寺的属寺，其历代“堪布”（方丈）均由哲蚌寺任命，达旺总管（当地最高俗官）及其他官员随身带着的永久通行证，也是由西藏地方政府签发的。以上事实可见，该争议地区与我国西藏地区密不可分，而与印度国家、民族毫无共同之处。 　　（二）中国历届中央和地方政府均对争议领土实行了有效的占领和行政管辖 　　包括争议地区在内的广大西藏地区，在元朝正式纳入中国版图，接受中央政府管辖。《元史》载，“世祖以其地广而显远，民犷而好斗，思有以因其俗而柔其人，乃郡县土番之地，设官分职，而领之于帝师”，特设中央机构―宣政院，管辖整个西藏地区。在宣政院下又设乌思藏纳里速古鲁孙等三路宣慰使司都元帅府，管辖前、后藏及阿里三部13万人，其中即包括争议的东、中、西三块争议区，元中央政府还分别于1268年和1287年两次在该地区进行户口清查。明代在元代地方机构的基础上，改为乌斯藏都司和俄力斯元帅府，管辖该地。清代在该地区派驻了驻藏大臣，并在西藏建立了僧俗一体的统治体制，即包括达赖喇嘛、班禅额尔德尼等藏传佛教首领。六世达赖即出生在东段争议区的门隅达旺地区。清朝时，西藏地方政府在藏南地区设置行政机构，推行差税制度，有效地统治着藏南地区。新中国成立后，中国政府对该地区宣示主权，并将该地区划入西藏自治区的错那、隆子、墨脱、察隅四县的管辖范围之内。印度则是于1953年才将该地区非法纳入阿萨姆邦管辖，后又成立“东北边境特区”和“阿鲁纳恰尔邦”。在1953年以前，英国殖民者以及印度政府并未充分、有效控制整个藏南地区，而且，即便在被它们侵占的部分藏南地区，中国仍然能行使包括征税权、行政管辖权、司法权在内的主权权力。上述事例均可表明中国历届中央和地方政府对争议领土实行了有效的占领和行政管辖。 　　（三）中国对争议领土的主权曾长期得到英