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ECFA背景下桂台人才合作开发研究 　　【摘要】 近年来，在ECFA推动下桂台人才合作开发呈现出了新态势，同时也面临巨大的挑战。目前，学术界对于人才合作开发方面的讨论颇多，但主要集中在对发达地区之间的人才交流与合作研究，对桂台两地的人才合作开发探讨较为欠缺。本文主要分析广西、台湾人才现状，对人才开发的情况进行了研究，运用灰色模型对桂台两地的人才需求科学预测，提出加大政府政策支持力度、搭建人才交流平台、加强教育合作、创新人才激励机制等措施。 　　【关键词】 ECFA 桂台 人才 合作开发 　　在瞬息万变的“纳秒”时代，人力资源成为经济发展最可靠的力量。早在20世纪30年代，美国数学家柯布（C.W.Cobb）和经济学家保罗?道格拉斯（PaulH.Douglas）共同创造了影响深远的柯布―道格拉斯生产函数，证明了经济发展的过程中人力资本是最关键的要素之一。2010年6月29日，《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）在重庆正式签署，这对于广西（以下简称桂）与台湾（以下简称台）在经济、政治、文化等方面的交流与合作有着重要意义。桂台经济合作的加深对人才提出了更高的要求，为培养出高层次复合型人才，促进两岸经济发展，深化两岸交流合作，我们要加快桂台人才合作开发的步伐。 　　一、广西人才开发的现状 　　1、广西人才竞争力状况 　　2014年1月《广西人才资源发展报告（2010―2012）》正式发布，报告显示，2011年广西人才综合竞争力在全国排名第24位，在西部地区排名第6位；广西人才总量已突破210万，人才数量竞争力在全国排第16位，在西部地区排第2位，2010年，拥有大专及以上学历人才超过20万人的城市有3个，超过10万人的城市有9个。由此可见，经过多年的努力，广西人才目前状况较为可观，具有一定的竞争优势。 　　2、广西积极参与泛北部湾经济区人才合作开发 　　广西一直是连接国内其他地区与东盟国家交流与合作的纽带，2010年1月1日，随着中国―东盟自由贸易区（CAFTA）全面建成，其地位和作用日益突出。然而，与泛北部湾其他地区相比，广西人才无论是数量还是质量都处于弱势地位，不能够满足泛北部湾经济区发展的需要，人才的紧缺成为经济发展的瓶颈，因此政府十分重视人才的开发，明确提出要实施人才强区战略，加快产业人才小高地建设步伐，打造各类高层次人才聚集平台，为海内外人才智力在经济区创业创新发展创造条件。目前，泛北部湾经济区人才合作开发平台已基本搭建，并取得了初步成效。 　　二、台湾人才开发概观 　　1、台湾人才成果 　　台湾共有两千两百多万人口，平均每平方米610人，是全国人口密度最大的省份之一。其人口素质在全国乃至国际上都处于领先地位，早在1992年，台湾受高等教育的人数占人口总数的2.49%，居世界第五位，仅次于美国、加拿大、日本与韩国。资料显示，随着经济的高速发展，台湾的人才总量不断增加，高层次人才所占比例提升。 　　2、台湾人才开发特点 　　（1）政府高度重视人才培养 　　由于受自然资源匮乏的制约，台湾当局意识到谋求人力资源的有效开发是增强台湾综合竞争力的最佳途径，自20世纪50年代起政府十分重视人才培养，加大对人才开发的财政投资力度、加强宏观政策指导，每年的教育经费占GNP比重均高于5%，2009年高达6.1%；政府教育经费在政府支出中所含比例很高，2004年―2011年均分布在19.7%～20.8%，见表1。1983年政府颁布了“培养和招揽高级科技人才方案”，致力于解决科技人才不足的问题，同年制定了《延长以职业教育为主的国民教育实施计划》，要求学生在接受了九年义务教育后，必须再经过2―3年的专业职业技术教育。随后又出台了多项政策扶持教育事业发展，大力调整教育结构、加强职业技术教育和培训、实施海外人才交流计划。 　　（2）高职教育蓬勃发展 　　台湾教育的一个突出特点是，高职教育所占比例很大。自70年代起，应届毕业生找不到工作的情况屡见不鲜，其原因可以归结为：学校对学生的教育与实际脱节，导致毕业之后不能迅速定位，满足不了企业的需求。鉴于此，80年代以来台湾逐渐兴办高等职业学校，调整办学方向：根据社会需求确立专业培养目标、根据岗位分析确定课程并构建“能力模块课程体系”。在理论传授的基础上注重培养学生的实践能力，坚持以能力培养为核心的原则，造就了一支适合经济发展需要的实践型人才队伍。 　　（3）优化人才成长环境，积极引进海内外人才 　　台湾经济发展如此迅速，主要靠人才，台湾政府为了吸引海内外人才建立了完善的激励机制。首先，为吸引人才设立专门机构，1974年，台湾开始建立庞大的人才数据库，将不同层次、不同类型的人才资料进行存档。其次，打造吸引人才的硬性条件，一个地区的经济实力往往与该地区的人才状况成正比，