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“井田”规划框架下新型农村经营体系设想 　　摘要：本文基于“井田”形式框架，试图从规划形态着手引导农村传统经营形式创新，盘活农村土地等要素资源与社会资本需求的匹配效率。提出以规划和顶层设计为主，探索新经济形势下农村经营体系创新路径，并针对“井田”的经营模式提出建议。 　　关键词：井田 农村 要素流动 　　农村及土地制度改革贯穿于我国改革发展的各个时期。从互助组到人民公社，从人民公社到家庭联产承包责任制，直至十八届三中全会中提出的“新型农业经营体系”，无不体现出党和国家对“农业、农村、农民”问题的高度重视。计划经济时期，城乡分治政策导致城乡之间要素流动基本隔绝，要素流动渠道极其狭窄。巨大的工农剪刀差造成城乡差距不断拉大，农村发展几乎停滞。改革开放以后，随着我国城镇化、工业化以及家庭联产承包责任制的实施，农村经济才逐渐好转。然而，受多方面因素影响，城乡联系的渠道尚没有完全打开，主要表现是土地等要素资源的流动缓慢，方向单一。为解决城乡发展不协调问题，促进城乡居民共享发展成果，十八届三中全会提出“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”等政策，对进一步盘活农村资源要素流动，拓宽社会资本流向农村的渠道具有重要意义。如何实现城市要素资源向农村回流，通过什么样的体制机制实现“城乡一体的新型工农城乡关系”成为当下重要课题。 　　一、“井田”的源起 　　“井田”的概念最早出现于商朝，源于当时的“井田制”。井田制是中国古代社会的一种以国有为名的贵族土地所有制，西周时期发展成熟。春秋时期，由于铁制农具和牛耕的普及，原有的“井田制”无法适应生产力快速发展，井田制随之瓦解。据文献记载，当时的“井田制”是“将每方里之地，划成井字形，即等分为九方，每方百亩，中为公田，余则分授八夫，各私百田，同养公田，不另纳税。成年受田，老死则还。此井田制之基本也。积井为邑，以至于同，俱有定制。①” 　　二、“井田”研究的范畴 　　从概念上看，“井田制”形制上的四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，四都为同的理想规划与霍华德的“社会城市②”以及杜能③的《孤立国》都有十分微妙的相似之处。即将单个“井”之外另设“井”，四井为邑，以至于同；“孤立国”则在距离城市中心第6层之外有另一“孤立国”；“田园城市”进一步发展，会在农地之外另建新城，以至于多个田园城市累加扩展成“社会城市”。因此，中国古代先民的智慧在现代仍影响深远。在现代社会生产力条件下，如何遵循“井田制”的启发，研究具有独特区域特色的“井田”就具有十分重要的实践意义。但所谓“制”是体系，是制度的总称，本文所谓“井田”并不是要分析古代井田制度，而是在现有承包责任制基础上设想的一种建立于理想层面的新型农业生产理论形式，是探索新型农业经营体系的尝试。 　　现代田园城市框架下的新井田在田园布局采用旧“井田”形态框架，而不涉及所有权等政治范畴。新井田是以“井”字为框架，“井”字中间是市政设施，周边建设庄园，主要建设高附加值农业。新井田布局有利于在形态上限定建设区界限，实现居住区空间与生态空间的有效融合，有利于节约集约利用土地资源。同时，新井田为农业经营体系创新、社会治理结构创新提供了可能，促使中心城市优质资源向农村正向流动，最终实现农民富裕。 　　三、一个模型 　　“井田”是致力于以规划和顶层设计为主的新型农村发展理念。 　　（一）发展思路 　　按照建设“现代田园城市”的建设理念，秉承以人的城镇化为核心宗旨，创新城乡发展方式，构建依托“新井田”和城市产业的新型城乡关系，促进城乡要素资源双向流动。 　　1、科学定位 　　根据人口、土地、环境等因素，对每一个“井田”的性质、功能和发展进行科学定位，确定城镇化发展方向。设立试点“井田”，在人才引进、金融资本引入、本地居民生产和生活方式引导等先行先试，打破城乡资源流动壁垒，拓宽城乡要素流动渠道，增大农业区容纳城市要素资源的承载空间。 　　2、市场主导 　　打造以市场主导的新型农村经营体系。充分展现“新井田”经营内涵，深入挖掘“农产品、生态环境、生态服务”价值，以吸引城市人群的消费和改善居民生产生活条件为宗旨，并通过制度创新，促使资源向经营能手集中，创造更高价值。 　　3、基层治理 　　应以保障村民共享发展红利为基本出发点，处理好村民与经营者在土地、利益分配等方面的关系，保障村民就业、生活、发展的可持续性，最终实现城乡一体化发展目标。 　　（二）“新井田”模型 　　为说明“新井田”模式，现以900亩地（不包括道路等设施用地）为单元，以“井”字为框架，将土地分割成9“田”，每田100亩。每田之间以绿道相关联，辅之以沟渠、电、通讯、供水、排水等基础设施。中田为市政