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中美预算管理体制差异及借鉴 【摘要】预算管理体制是确定中央政府与地方政府以及地方各级政府之间各级预算管理的职责权限和预算收支范围的一项根本制度，政府财政预算体制的制定与执行对于国家的经济整体运行具有重大的意义。作为处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度，同时它也是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据。本文通过财政透明度及其它方面的基础理论分析，针对我国现行预算制度的缺陷结合美国预算体系的启示，在对比中吸取美国财政预算的优点，总结出对我国预算管理制度改革有启示意义的几点结论。 【关键词】预算管理体制 中美差异 一、我国财政预算体制简介 我国目前实行分税制财政管理体制。在分税制的财政体制下，各级部门财政的支出范围按照中央与地方政府的事权划分，中央财政主要负责国家安全、外资和中央国家机关的需要的经费，以及有关调整国民经济结构、协调地区发展、初稿宏观调控所需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政则主要承担该地区政权机关运转所需支出，本地区经济、社会事业发展所需支出。 中国财政预算体制实行一级政府一级预算，从中央到地方，共设立五级预算。国家预算分为中央政府预算和地方预算。预算年度是公历1月1日至12月31日。《中华人民共和国预算法》规定，中央和地方的预算草案、预算执行情况，必须经过全国人大和地方各级人大审查和批准；中央和地方的预算调整方案及决算，必须经过全国人大常委会和地方各级人大常委会审查和批准。财政部和地方各级政府财政部门具体编制中央和地方本级预算、决算草案；具体组织预算的执行；具体编制预算调整方案，中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制。 二、美国财政预算体制简介 美国政府从级次上分为联邦政府、州政府、地方政府三级架构，除联邦和州之外的所有政府都被称为地方政府。相应地，美国的预算分为联邦预算、州预算和地方预算，实行三级财政预算管理体系。美国联邦及州政府下设管理和预算办公室和财政部门，二者为具有不同职能的同级部门。管理和预算办公室的主要责任是负责初步汇总政府各部门的预算，然后提交总统和国会。财政部门的主要职责是负责财政收人的分析、收集和管理。国会参、众两院分别设有预算、分配以及各专业委员会，具体负责预算资金的确定、分配和正式审批。首先政府各部门编制本部门的预算计划，然后提交管理和预算办公室，它负责汇总，然后提交总统初步审议。总统根据新财年的形势和要求对它做出的预算计划进行综合调整和平衡，提出新财年的预算建议，然后提交国会审议。之后则是国会审批，国会是将政府的预算建议作为有关资料，然后重新收集有关信息，结合新财年财政经济形势和要求确定、批准预算。 对比于我国，美国的财政预算体系有如下特点，首先在美国地方政府财政支出结构中，政府用于维护本区域内社会治安、社会秩序方面的支出占较大比例；用于公益性基础设施、公益性建设项目方面的支出占较大比例；用于促进居民的健康和发展、促进社会文化进步的支出也占一定比例；而用于政府机构运转支出的比重则相对较低。这种支出结构体现了政府职能范围及其职能的重要性程度，是资本主义市场经济条件下财政运行公共性体现。其次美国具有比较完善的预算审查监督机制，美国地方政府预算管理职能由行政部门和立法部门分享，分工明确，相互制衡。更加重要的是美国具有比较完备的预算编制审批程序。美国政府预算编制时间较长。芝加哥市预算编制大约用了7个月时间，其间每一个环节、每个阶段、每个部门的任务和权力，都有明确的规定。而且预算内容比较详细。比如圣伯纳蒂诺市虽然只有不到30万人口，一年的财政预算也只有1.3亿美元，但他们的年度财政预算案却厚达501页，每一项都规定得很具体。而我国一个国家的预算编制时间也就5个月。同时议会对预算草案的审议时间也比较充分，而且具有比较严格的预算执行规定。预算建议案一经立法机构审议通过即形成年度预算法案，政府各部门必须依法定程序执行预算，在预算执行过程中，也可以追加、调减或推迟、取消某些项目的支出，但前提是这些措施必须按程序向议会报告，议会可以同意也可否决这些措施。 通过对美国的财政预算体系的分析，我们可以对比着我国的预算编制制度找到我国预算编制的弊端，首先我国的预算编制相对较晚，上文提到美国的一个市编制预算也要7个月的时间，而我国每年一般从4一5月份有时甚至更晚才开始布置和编制下一年度预算，编制时间仅持续5个月左右，预算时间短，内容必然不够细致充分，这将造成新编预算存在诸多弊端。其次我国预算编制过于粗放，我国预算编制只按不同领域切块，却没有列项目，所以人代会审议通过的只是一个粗线条的预算框架。在预算执行过程中，大部分资金要重新分配和确定项目，使预算夹杂了大量的人为和主观倾向因素，形成各部门、各单位以及下级财政部门整日跑钱要钱，甚至出现了多跑多给、少跑少给、