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韩国终身教育立法及其对我国教育立法的启示 　　摘 要：终身教育理念已经成为国际共识，我国政府也正在逐步完善这方面的立法。相比较而言，韩国的终身教育开始早，发展完善。研究韩国终身教育立法对我国终身教育立法有启发意义：要加快终身教育立法进程，建立终身教育专管机构；基于中国国情，从实际出发；加大舆论宣传，传播终身教育思想；加强公共教育基础设施建设，发展规范网络远程教育；政府主导，充分发挥私立机构的作用。 　　关键词：韩国 终身教育立法 启示 　　“明天的文盲不是目不识丁的人，而是不会学习的人”。进入21世纪，随着科学技术的的迅速发展，人类进入一个知识爆炸、知识创新的时代。要胜任本职工作，就必须不断地学习，不断地更新知识；要在竞争激烈的当今社会 站稳脚跟就必须学会学习，不断更新知识结构。因此终身学习已成为社会发展的必然趋势，学习能力已成为国家和个人的核心能力。确立终身学习的理念，建立学习型社会，已成为世界各国的普遍共识。加快终身教育立法步伐， 完善终身教育法规体系，是促进学习型社会构建的重要举措。借鉴国外有效的措施，建立中国特色的终身教育法制系统势在必行。 　　一、韩国终身教育立法概况及特色 　　（一）韩国终身教育立法概况 　　为了增加社会团体及企业对教育和培训的投入，提高公民对社会教育和继续教育的重视，早在1982年韩国就以终身教育和终身学习理念为核心制定了《社会教育法》。1983年修订过的《大韩民国宪法》第31条第5款规定为国家提倡终生教育，这是韩国第一次在法律中提到终身教育。 　　20世纪90年代末，韩国政府起草并通过了《终身学习法》草案，于1999年8月正式颁布并实施该法，同时将其更名为《终身教育法》。《终身教育法》规定了保障全体国民均能享有接受终身教育权利的原则，同时也确认终身教育不得被利用于政治宣传和个人偏见，及致力于满足公民对于终身学习需求的宗旨，而最终目的在于建立一个开放的、延续的学习型社会。2008年2月韩国政府颁布《终身教育法实施细则》。该法明确界定了终身教育的概念；改变了终身教育原有的支持体系，采用国家、省级、基层三级推动体制；确规定了终身教育专职人员的培养与培训机制；该细则还明晰了终身教育法与其它法律的关系，明确学校推进终身教育的责任与义务。《终身教育法实施细则》不仅使得1999年制订的《终身教育法》更加具体与完善，还是一部较为完整的具当代理念并颇具可操作性的终身教育立法，它充分体现了韩国社会对于终身教育发展模式的思考。 　　（二）韩国终身教育立法的特色 　　韩国的终身教育开始早，发展完善，影响深远，韩国终身教育立法的几个最重要的特点总结如下。 　　1.独立专门的政策法规和完善的终身教育机构网从1982年的《社会教育法》到1999年的《终身教育法》再到2008年《终身教育法实施细则》韩国一直在探索和完善专门的终身教育法规。旨在扩大学习者的教育机会和提升国家高等教育教学质量，大力促进人力资源开发产业和教育培训产业，建立具有开放教育性质的社会和终身学习型的社会，把学历型社会转变成为能力型社会。相应的，韩国的终身教育机构网络建设也比较发达。过去韩国的终身教育由政府多个部门来负责，现在由教育与人力资源部主管。终身教育的主管机构是教育研究开发院，由教育研究开发院设置专制单位，并作统一的事务管理。在国家中央建立终身教育中心，下设教育中心运作室、学分银行运作室、人力资源研究室三个主要工作部门。地方上，在广域市、道成立地方终身教育资讯中心。同时在市郡区各级成立终身学习馆。2001年全国设立20个终身学习馆。这样形成了一个终身学习资讯交流网络。 　　2.制定终身学习计划，健全网络远程教育 　　2002年1月29日，韩国教育与人力资源发展部制定并公布了《发展终身教育的综合计划》。其目标是为了使各年龄阶段的人都能学到自己想要学的知识和技能，他们的学习结果能够得到客观的评价。这个计划包括27项国家和地方的主要任务，其主要任务有扩展终身教育的框架并提供给终身学习者平等的机会，鼓励大力发展终身教育相关项目，促进地方文化的蓬勃发展，加大对弱势群体进行终身教育的扶持，提供终身素质教育，启动在职终身教育发展项目等。依照终身学习计划的需要，终身教育法规定，国民有权利用通讯信息媒体向特定或非特定的人群实施远程教育，或者提供多样的资讯。现在韩国有一个非常完备的互联网系统，每百人宽带用户居世界首位，使用因特网的人数比例居世界第三。韩国大力发展远程教育，远程教育可以打破时空限制，为在职人员和其他希望进修的人员提供受教育的机会，使教育对象扩大到在职人员和残疾人。根据《终身教育法》第22条规定，远程大学（以远程教育为形式的成人教育大学）在办学上享受与其他高等院校相同的待遇，毕业生和其他高等学校的毕业生一样可以申请相应的学位。