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高校进口设备采购风险防控 　　【摘 要】随着国家对高校教育事业经费的加大投入，高校从国外订购的设备逐年增加。但是在采购过程中，因为多种因素的作用使得学校未能实现预期采购收益，产生相关损失，由此产生了采购风险。文章通过对采购各环节中存在的风险进行分析，并提出了风险防控建议，以合理合规的方式采购到需要的进口设备，提高高校教育投入的经济和社会效益。 　　【关键词】高校；进口设备；风险防控 　　随着国家对高校发展支持政策的完善和高校重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地的发展，各高校获得购置进口设备的经费逐年增加，进口设备的需求量逐年增多。在采购进口设备的立项申请、招标采购、合同签署履约、验收、支付、管理维护等环节中，如何充分利用国家相关政策，遵守国家相关规定、规避政策、汇率等风险，享受减免税政策、接受海关部门的监管、节省国家资金是从事进口设备采购相关人员必须重视思考的问题。本文主要分析了采购进口设备各环节面临的风险及采取的应对措施，以便采购到符合教学科研需求的进口设备，促进高校教学效果和科研水平。 　　一、高校进口设备采购面临的风险 　　1.进口设备论证选型阶段的风险。进口设备的需求一般都来源于新的教学科研项目，论证选型主要由项目组老师进行，项目组老师使用过的类似设备可能是在学生时代，他们倾向于选择曾经使用过的设备品牌。进口设备的价格来源于供应商的报价，老师主动寻求比价的资料较少，导致选型由项目组的人说了算，缺少配套设施及维护成本的考虑。加之需要进口的设备竞争品牌不足，如采购LTE移动通信测试设备的国外厂家主要就Agilent、ROHDESCHWARZ，甚至有些专用设备只有一个品牌满足。由于学校是享有科教用品免税权的，项目组老师不清楚，有些供应商也不清楚，在预算中的价格为含税价格，导致预算价格偏高。 　　2、采购方式选择利弊关系复杂。由于高校使用的财政资金采购进口设备，采购方式均执行政府采购。进口设备的采购价格较昂贵，政府采购方式又对资金预算有严格要求，如重庆市财政局就规定预算200万元以上的项目应实行公开招标。由于进口设备竞争品牌不足，容易招标失败，导致流标情况出现，延长采购周期。 　　3、合同履约关系复杂。进口设备的制造商一般会授权国内的销售代理商参加投标，在签订合同时由于学校没有外币账户，没专门的报关员，需委托外贸代理公司办理货物清关及减免税手续、外贸代理公司又需和国外的产品销售商签订外贸合同，合同履约方有任意一家公司的环节出现问题，就有可能导致合同延期履行甚至毁约。 　　4、验收时不容易查处隐患。由于进口设备往往是极少的项目组老师使用，验收是否合格关键在于项目组老师的试用情况，如有对技术参数遗漏的地方，在验收合格资金支付后，很难弥补过失。 　　5、进口设备投入使用后，重采购轻维护思想突出。多数进口设备使用率不高，项目组老师一般指导学生使用，设备使用记录制度不健全，有的甚至将设备带出实验室使用，违反对进口设备的管理规定。 　　二、 高校进口设备采购风险防控建议 　　1.在论证阶段应购买确认国内无法提供的设备，按照“财政部关于印发《政府采购进口产品管理办法》的通知”精神，采购人采购进口产品时，应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。高校在采购进口设备时应向上级部门填报进口设备申请及专家论证意见，主要申请内容有：拟采购产品名称、拟采购产品金额、拟采购产品所属项目名称、拟采购产品所属项目金额，申请理由应有中国境内无法获取或无法以合理的商业条件获取。专家论证时的专家组应当由五人以上的单数组成，其中，必须包括一名法律专家，产品技术专家应当为非本单位并熟悉该产品的专家。采购人代表不得作为专家组成员参与论证。 　　2、采购方式的选择，如有三款品牌满足的产品，应实行公开招标。对只有两款产品满足的应向上级部门申请采用竞争性谈判方式执行采购（应从金额和时间的要求来选择：不论是公开招标还是竞争性谈判，原则上都需要三款产品满足条件；200万以下，且时间要求比较紧的，一般是采取竞争性谈判的采购方式，200万以上的，则采取公开招标的采购方式），如果确实只有一款品牌满足的应向上级部门申请单一来源方式执行采购，各省市对各种采购方式都有严密的审批程序，在采购方式执行前要有充分的理由，并且各信息都得在相应网站上进行公示。 　　制作招标文件时，在技术参数方面应侧重于最主要的参数，让更多的产品参与竞争。货款支付方式应根据学校用款计划和规避汇率风险等因素确定。货款支付方式直接影响投标单位的成本，预算经费到位能及时支付的可以选择信用证方式支付，为减少验收过程出现的风险，可以签署留一