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高速公路养护体制存在问题及对策研究 　　【摘 要】我国高速公路的快速发展带动了高速公路养护的发展，但是我国在高速公路养护管理上还存在一定的不足。本文就高速公路养护体制存在的问题以及面临这些问题我们应该采取的相应对策进行分析研究。 　　【关键词】高速公路；养护管理；体制改革；市场化；对策 　　随着我国经济不断的发展，高速公路事业也得到了飞速发展。与此同时，高速公路养护管理工作也面临着新的挑战。高速公路养护工作是一项技术性的复杂工程，搞好高速公路养护管理里工作，能够提升高速公路的综合利用率和服务质量。我国高速公路养护管理工作在许多方面还存在一定的问题，例如，养护管理体制不完善，养护管理政策不健全，公路建设保养意思淡薄等，这些都已经严重阻碍了我国高速公路养护管理工作的正常进行。 　　1 我国高速公路养护体制存在的不足 　　1.1 养护体制不健全 　　随着20世纪末我国交通部提倡的“管养分离、事企分开”原则的实施，我国各地区开始推动公路养护体制的改革。因为各地区的不同特征以及经济发展水平不一，导致了我国高速公路养护管理出现了“管养一体”和“管养分离”并存的情形。在一些地区，很多高速公路养护企业依旧沿用事业型养护管理体制，问题一旦出现，相关责任得不到明确地划分。养护经费仍然采取拨款的方式，这样的计划经济管理模式已经不适应我国高速公路企业经营的发展要求，阻碍了我国高速公路养护技术的提高和管理模式的创新。还有一些地区虽然建立了相应的养护企业，但是企业仍然由公路管理组织掌管，企业本身没有主动权，并且企业内部机构体系较为松散，缺乏制约和监管体制，违背了市场经济的发展要求。相关的养护企业没有法人资格，养护工作的实施单纯地依靠领导的指挥完成，没有做到与时俱进，仍然采用陈旧的管理方式，不利于高速公路养护的市场化要求。 　　1.2 养护工作缺乏合理的规划 　　就现阶段的情况来看，养护管理企业平时开展了公路检测工作，但是检测的数据很少，并且存在一定的偏差。很多情况下，许多道路问题是在发生后才得到相关部门的重视，然后才开始制定相关的养护措施。我国高速公路没有制定系统的相关法律规章，许多情况下，养护工作的开展没有按照一定的规章制度进行，不利于养护工作的合理规划。国外发达国家的高速公路事业已经发展到了比较成熟的阶段，借鉴国外成熟的管理经验，合理规划养护工作，能够有效促进我国高速公路养护管理工作的发展。 　　1.3 缺乏养护定额标准 　　目前，我国对公路实施制定了一系列的法律法规，一定程度上促进了高速公路养护工作的开展。但是从高速公路养护的整体上来看，公路体制建设不齐全，相关的高速公路管理与养护的法律法规体系还没有建立起来。养护定额标准还没有全国统一，对于公路的养护技术也没有科学的规范。各地区的高速公路养护部门在进行养护编制预算成本时，很多都还是参考《公路养护技术规范》的相关规定，使养护工作的成本没有得到系统的考量，偏差比较大，对于养护质量的评估还一直采用陈旧的公路养护标准，这都不利于我国公路养护的客观发展趋势。有的地区相关的地区法规缺乏整体性，养护工作中的环节之间缺乏一定的关联，导致公路养护管理缺乏相关的管理论据，工作无法做到有章可循。 　　1.4 养护市场不完善 　　随着我国高速公路养护体制改革的深入，许多问题也逐渐突显出来。高速公路养护市场发展不健全，养护市场还处于独自运作的阶段，养护制度还没有制定。市场经济条件下，大中型的高速公路工程按照一定规范的程序进行，而有的小型的高速公路工程还没有遵循市场化的要求开展。小型的养护工程质量标准还没有得到有关制度法规的规范，因为市场条件的不成熟，将小型的养护工程推进市场招标投标，一定程度上违背了养护体制改革的要求。 　　2 高速公路养护体制对策研究 　　2.1 进一步实现养护市场化 　　高速公路养护工程是一项复杂的项目，实现养护市场化，有利于提高企业的经营管理效率，使养护企业能够树立竞争意识。在市场化的过程中，应当通过招投标的形式，合理利用养护技术对高速公路进行养护。通过上级领导下达任务的方式不便于工程造价和对养护工程的质量监控，不符合社会主义市场经济的发展要求。按照市场经济的发展规律，建立一个规范的养护市场，使养护企业在激烈的市场竞争中不断提升自己的综合实力，在实现企业经济效益的同时，促进社会公共设施的不断完善。 　　2.2 加强养护体制管理 　　通过完善公路养护体制，进而加强对养护体制的管理，实行合同管理。合同管理能够规范公路养护工程中双方的合法经济关系，明确划分合同双方的责任和义务，使整个养护工程的质量标准、成本预算以及合同期限都可以有章可循。高速公路管理从传统的行政管理转变为合同管理能够提高养护质量，强化养护企业的管理。通过采用定额标准，对工程造价和养护工程量进行审定，