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基于“赴美产子”现象探讨双重国籍的问题 摘 要 中国大陆掀起的“赴美产子”风潮，使得是否承认双重国籍这一问题在两国之间升温，这不仅涉及到双方对自己国民的保护，更与国家的政治、经济利益紧密相关。针对这一现象，本文通过比较分析中美关于国籍的相关法律规定以及对双重国籍的态度，提出有条件承认儿童的双重国籍，旨在为我国合理解决此类问题提出建设性意见。 关键词 赴美产子 双重国籍 国籍法 绿卡 作者简介：王佳希，江南大学法学院。 中图分类号：D920.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）05-053-02 近年来，“赴美产子”如一股飓风，在中国内地引起了很大反响。不少中国父母借旅游观光名义去美国产子，目的只是让孩子获得美国国籍。因为一旦成为了合法的美国公民，即意味着可以享受和美国本土公民相同的诸多权利和福利，这对于大多数中国人来说是非常渴望的一件事。“赴美产子”的诱惑很大，但它所引发的相关问题也是现实存在的，其中最主要的问题就是因“赴美产子”所带来的双重国籍问题。 一、“赴美产子”现象中的双重国籍 一般一个人有且只有一国国籍，若一个人同时拥有两个或两个以上国家的国籍或者没有国籍，则产生了国籍冲突。双重国籍就是国籍冲突中的一种，是指一个人同时具有两个国家的国籍，属于国籍的积极冲突。 双重国籍的产生，常常是由于各国国籍立法采取不同的原则和规定。以“赴美产子”现象为例，美国国籍法规定国籍的取得采用“出生地主义”原则。该原则是来源于美国宪法第14条修正案中“出生公民权”的规定。具体表述是：“所有在美国出生或者入籍并接受其司法管辖的人，都是美国和他们所居住州的公民。”由此可看出，赴美的中国父母因为其孩子出生在美国，故该孩子可获得美国国籍。美国是目前世界上极少数无条件提供“出生公民权”的国家，这也是赴外产子的父母纷纷以美国作为选择对象的原因之一。然而，中国法律对国籍取得的规定与美国不同，主要是采用“以血统主义为主、出生地主义为辅”的混合主义原则。根据中国《国籍法》第5条的规定，一方或双方均为中国公民的父母在外国生小孩的，具有中国国籍;但父母中若有一方（或双方）定居在国外且小孩出生时即获得外国国籍的除外。在实际情况中，“赴美产子”的父母绝大多数都是定居在中国的公民，至少一方是中国公民。所以根据我国的法律规定，上述“赴美产子”中的孩子也具有中国国籍。这样一来，使得“赴美产子”的孩子大多都具有双重国籍，即同时具有中国国籍和美国国籍。 二、中美两国对双重国籍的态度和实践 （一）中美对于双重国籍的态度 美国的法律特别是其宪法并没有对双重国籍明确作出准许还是禁止的规定。相比以前决不承认的态度，近年来，由于经济全球化的发展以及国际社会对双重国籍承认的趋势，美国的态度缓和了不少――采取放任自由的态度。即通常情况下，如果是通过入籍申请的方式来获得美国国籍，且同时希望保持原来的国籍，美国国务院是不会加以干涉。此外，若美国公民加入外籍，只要他没在美国大使馆明确宣誓放弃美国国籍，则仍有可能不丧失美国国籍。由此可以看出，美国对双重国籍其实是采取默认的态度。 我国国籍法明确规定不承认中国公民具有双重国籍。另外规定，定居在外国的中国公民若自愿加入或取得外国国籍，则自动丧失中国国籍。由此可知我国在法律上对双重国籍的态度是坚决否定的。虽然法律有相关规定，但在实践中，因跨国收养、“赴美产子”等使儿童具有事实上的双重国籍的问题，我国目前的《国籍法》没有相关规定来进行调整。 （二）中美之间对双重国籍的处理及存在的问题 根据《中美两国政府关于两国公民团聚、旅行方便等问题的补充换文》第2条规定，两国政府虽然不承认双重国籍，但是却同意给具有中美双重国籍的人在两国间旅行的便利。上述人员的出入境手续和证件，出境按照居住国的法律处理;入境手按照前往国的法律处理。”由此可知，在现实生活中还是存在具有中美双重国籍的现象，而且两国也有相应的应急措施。但是，实践中法律对具有双重国籍身份的人的权利与义务欠缺明确具体和系统的规定，使得这一类人在现实生活中不知该到底该归属何处，其权利、义务因此也处在一种模糊不定的特殊状态。 法律功能主要有两个：一是保护其值得或者必须保护的人和权益;二是矫正或者惩罚不法的行为。例如，对于“赴美产子”现象中非自愿获得双重国籍的儿童，不管是从保护未成年人的角度还是“人权”角度看，其实质利益都是值得法律去保护的。相反，若两国只是消极的采取默示甚至不予理睬的态度，放任双重国籍问题的存在而不通过立法来解决，以明确当事人具体权利义务，显然不仅不能解决该问题，还可能因此引发其他的政治、经济问题。例如，若用中国公民的身份进入中国海关而用美国公民的身份出关，这很可能造成海关信息混乱;具有中美双重国籍的人在其中一国犯罪了，于是利用其另一个国家公民的身份而出逃寻求保护，这也将会