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基于公共治理视角下的公共服务供给机制改革研究 摘 要 长期以来公共服务的供给都是由政府全权负责和管理的，但在不同的发展阶段公共服务的供给特征各不相同，如公共服务供给的全面恢复阶段、公共服务供给的计划配给阶段、公共服务供给的市场化形成阶段和2002年至今的公共服务供给的现代治理转型阶段，虽各不相同，但他们都推动了政府职能的转变。本文以北京市修建地铁的融资方式为例，说明了公共服务的供给过程中政府角色的变化。现代西方公共治理理论和实践经验都促进了现代公共服务供给机制的深刻变革，并且这一过程将一直持续下去。但是公共服务的供给机制仍然存在问题，如供给主体的单一化、融资的非市场化、监督机制的不完备、公众参与意识的淡化和薄弱等。根据这些问题本文给出了相应的对策和建议，以实现公共服务供给机制的真正价值。 关键词 公共服务 供给机制 政府职能 供给主体 作者简介：王莹，贵州大学。 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-161-02 一、相关概念定义 （一）公共服务 公共服务是一类特殊的公共物品，一般都是由政府全权负责供给和管理的。公共服务也是当今世界公共行政和政府改革的核心理念，公共服务涵盖的领域广泛，它既然包括城乡公共设施建设，也包括发展就科技、教育、文化、卫生、体育等公共事业，还包括为社会公众参与社会政治、经济、文化活动等的权力而提供的保障。公共服务的具体含义，由于不同的语境，有不同的理解，同时，由于标准不同，也存在分类上的分歧。 （二）公共服务供给机制 在奥斯特罗姆看来，公共服务供给机制是指通过集体机制对公共物品或公共服务的供给者、数量和质量、生产与融资方式、管制方式等问题作出决策，即对公共物品或服务安排和监管。在城市公共服务供给机制中有三大要素，分别是消费者、生产者和安排者。 （三）公共治理 公共治理概念难以定义，据统计，目前全球的研究机构和学者提出的治理概念不下200个，国内外学者主要从不同的学科、不同的研究需要出发，从治理的主体、理念、内容、机制等方面理解“治理”的内涵。在联合国全球治理委员会发表的一份《我们的全球伙伴关系》的研究报告中，“治理”概念在该报告中被界定为：“治理是个人、公共或私人机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且?取联合行动的持续的过程。 治理理论创始人罗西瑙在其著作《没有政府统治的治理》和《21世纪的治理》中对治理进行了定义，他称治理为一系列活动领域里的管理机制，虽然治理未得到正式授权，却能发挥巨大的作用。 罗伯特罗茨认为，“治理意味着统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件不同于以前，或是以新的方式统治社会”。 基于以上分折，本文所指的“治理”，是公共服务中的治理，是发端于20世纪80年代公共领域改革中对政府失败和市场失灵的一种理论回应;是使公共利益最大化的社会管理过程;是政府与社会公民对公共生活的合作管理;是政治国家与公民社会的一种新颖关系。 二、我国公共服务供给机制的历史考察 （一）公共服务供给的全面恢复阶段（1949-1956） 为了巩固新生的政权，发展生产和恢复国民的经济，国家扩大了公共服务供给的范围和数量，开始了我国公共服务供给的恢复。 在全面恢复阶段，我国公共服务供给机制的特点体现为： 第一，供给主体由多元向单一过渡。一开始，新建立的国家新政权是公共服务供给的主要承担者，承担了绝大多数的公共服务，市场营利组织和社会非营利组织也积极参与提供公共服务，之后由于制度的建立主要由政府提供服务。第二，在城乡二元结构基础上，以单位制度、户籍制度为基础，逐步建立起城市“单位制福利”和农村“集体福利制度”的公共服务供给机制。第三，公共服务供给的效率和公平得到了低水平的保证。 （二）公共服务供给的计划配给阶段（1956-1978） 第一，推行一大二公的人民公社制度，以政府、单位、集体为公共服务的主体，实行人民群众基本生活产品的全供给。第二，集中政府财力推行公共服务区域均衡。第三，大量开展公共基础设施建设。第四，运用政府福利政策推动社会化保障体系建设。 这一时期，我国公共服务供给机制的特点体现为： 第一，中央高度集权的政治制度和计划经济体制基本建立， 政府在公共服务资源配置中占主导地位，资源配置权力以政府为单一中心，供给机制由上到下单向运行。第二，这一时期，公共服务供给机制的基本的价值理念也变为追求高度绝对的平均主义。 （三）公共服务供给的市场化探索阶段（1978-2002） 随着十一届三中全会的顺利了召开改革开放思想逐渐深入人心，通过这一时期的发展，也为我国公共服务供给机制转型提供了政治和经济基础。 这一时期，我国公共服务供给机制的特点体现为： 第一，改革开放前由集权管制型公共服务供给机制逐渐向政府与市场合作