国家安全生产监督管理总局处级干部进修班59期二班.docVIP

国家安全生产监督管理总局处级干部进修班59期二班 毕 业 论 文 题 目：以科学发展观为指导 全面推进煤炭转型发展 姓 名：张云安 单 位：云南煤矿安全监察局安技中心 成 绩： 评 语： 评审人： 中央党校中央国家机关分校 二〇一五年六月三十日  摘 要 一、目的、意义 煤矿安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展社会稳定的大局，事关党和国家的形象声誉，党中央国务院历来高度重视。党的十八大以来，习近平总书记围绕安全生产工作作出了一系列重要指示精神。要全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，做好煤炭安全发展工作意义十分重大。 二、主要内容、结论 根据当前全国煤炭安全生产形势和国际国内煤炭产能过剩的情况，分析云南煤炭安全生产实际状况，并结合国家有关煤炭产业政策和要求，提出煤炭转型发展，现实安全生产的措施和办法。 三、论文运用的马克思主义的立场、观点和方法 科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 以科学发展观为指导 全面推进煤炭 转型发展 加强安全管理，保障人民生命财产安全，维护广大人民群众的根本利益是贯彻落实科学发展观的重要内容之一，也是贯彻党的“安全第一，预防为主，综合治理”生产方针的具体体现。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，煤矿的发展是全面协调可持续的发展，是统筹兼顾的发展，绝对不能以牺牲生态环境甚至以牺牲人的生命为代价。 据不完全统计，云南省1991-2000年十年间，全省煤炭产量26130.1万吨，发生死亡事故高达1303起，死亡2394人，其中全省重特大事故1230人，占原煤死亡总数的51.38%，截止2000年底，全省保留的煤矿3125个。 自2000年国家机构改革成立煤监机构实行垂直管理以来，经过相关部门共同努力，云南煤炭快速发展，特别是2013年，产量首次突破亿吨大关，百万吨死亡率也降到历史最低。但是进入?2014年，云南省1084处煤矿共生产原煤4442.73万吨，同比减少6066.44万吨，下降57.73%。在全省大部分煤矿停产整顿的情况下累计发生生产安全事故19起、死亡63人，同比减少38起、28人，分别下降66.67%和30.77%。其中：较大事故发生2起、死亡8人，同比减少3起、23人，分别下降60.0%和74.19%，下降71.43%；重大事故发生2起、死亡36人，去年同期没有发生重大事故；全省原煤生产百万吨死亡率1.418，同比增加0.552、上升63.74%。原煤生产百万吨死亡率、重特大事故起数和死亡人数远远超过国家下达的指标。尤其是2014年仅在半月之内，就连续发生了“4.07”和“4.21”两起重大事故，死亡36人。这在云南安全生产历史上尚属首次，在全国也属少见，这充分反映了云南煤矿安全基础薄弱，煤矿多、小、弱、散、乱和煤矿主体责任未落实、未依法办矿、乱采乱挖的局面依然存在，煤矿安全形势非常严峻。切实运用科学发展观理论，指导云南煤炭转型发展、安全发展，确保有限的煤炭资源合理开发利用，促进全省煤炭安全生产形势从稳定好转向根本好转转变，任务任重道远。 坚持科学发展观 正确认识当前煤炭安全形势 （一）从煤层赋存条件分析 1．资源赋存条件差。绝大多数矿区地质构造复杂，小断层发育，煤层倾角大或赋存不稳定，鸡窝状、薄煤层较多。 2．自然灾害严重。一是瓦斯灾害。在全省计划保留的矿井中，煤与瓦斯突出矿井51处，占6.5%，高瓦斯矿井145处，占18.4%，瓦斯矿井550处，占69.8%；二是煤尘灾害。根据煤尘爆炸性鉴定结果，全省煤矿63%以上的煤层具有爆炸性。三是火灾灾害。根据对开采煤层的自燃发火倾向性鉴定结果，56%以上的煤层自燃和容易自燃。四是水灾灾害。全省绝大部分矿区属于喀斯特地形地貌，36%的矿井水文地质条件中等复杂。同时，由于历史上盲目开采，留下大量废弃老窑和采空区，加之煤矿相互多次转让，没有留下开拓开采资料，无法查清积水情况，严重威胁煤矿开拓开采。五是顶板灾害。全省含煤地层多由成岩程度较低的泥岩、砂质泥岩、砂岩等构成，其抗剪抗压强度低，加之地质构造复杂， 断层多，在断裂带附近裂隙发育，岩石破碎，导致顶板事故占事故总数的55%，在各类事故中处于首位。 3．煤矿数量多。2014年初全省煤矿1084处，占全国的12%，居第2位。虽然经整顿，计划保留788处，但矿井数量仍居全国第1或2位。矿井数量多一方面导致资源浪费，开采率低，另一方面又导致重大危险源多、安全事故隐患多，事故发生的几率高。 （二）从煤矿企业分析 1．煤矿企业主体责任落实不到位，违法违规组织生产。一些业主没有真正树立安全第一的思想重生产、轻安全，市场好