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我国信访代理的意义、弊端及预防研究 　　摘 要 本文主要针对信访代理的意义、存在的弊端及预防展开研究。首先，对信访代理的概念进行界定。其次，论述信访代理提出的重要意义：有利于降低信访成本;有利于提高信访效率;有利于规范信访秩序。再次，提出信访代理存在的弊端：信访代理人员的有限权限;民事行为变成了行政行为;缺乏对信访代理的评价监督等。最后，提出相关的预防措施。希望通过本文的写作可以进一步促进我国信访代理制度的快速发展。 　　关键词 信访代理 信访成本 信访秩序 　　作者简介：金建宇，江苏省淮安市公安局信访处处长，研究方向：法学。 　　中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-259-03 　　为了有效提高我国信访工作的质量，近年来我国在信访工作制度方面进行了很多有益的探索。我国的《信访条例》于2005年正式颁布实施，自从《信访条例》颁布以来，我国各地在信访工作方面做出了很多有益的尝试，其中信访代理制度即是众多有益尝试中的典型代表。信访代理的做法最早可以追溯到2006年，这种做法一经提出立刻引起多方的普遍关注和热议，各地也纷纷效仿这一做法。例如，北京市石景山区于2014年实施信访代理制度，该信访代理制度的实施受到了群众的一致好评。据了解，至信访代理制度实施一年多以来，石景山区的信访部门受理的信访总量同比下降35%，是近年来同比降幅最多的一年。信访代理到目前为止业已接近10个年头，它有优势有弊端，基于此种情况我们应对该问题进行更加深入的研究。 　　一、信访代理的概念界定 　　何谓信访代理呢？目前，国内关于信访代理的概念界定并未统一。诸如，田歌（2010）在《基于地方政府行为角度规范我国信访制度――关于信访代理制度的探索》中认为：“信访代理制即由基层政府聘任的信访代理员主动接手群众要信访的问题，帮其在本辖区内解决，若超出权限范围，则通过和上级部门建立的信访渠道，帮助群众合法依规维权。”秦铁铮（2014）在《浅议信访代理制度》中指出：“信访代理，是指乡镇、县直机关、社区、村委会对于辖区内群众反映的问题、排查出的矛盾纠纷和上级交办的信访事项等进行全程代理。”综合上述观点，笔者认为，所谓的信访代理即是指由基层政府聘任的信访员对辖区内群众上访问题进行代管的一种制度。 　　二、信访代理提出的重要意义 　　信访代理的提出对于我国和谐社会的建设具有一定的促进作用。可以说，信访代理的提出对于我国的信访工作质量的提高来说具有非常重要的意义，它不仅有利于降低信访成本、有利于提高信访效率，更有利于规范信访秩序： 　　（一）有利于降低信访成本 　　传统的信访工作制度对于信访人来说成本相对较高，给信访人的经济带来了一定的负担，由此也在一定程度上增加了信访工作的难度。为了有效降低信访人的信访成本，减少信访工作人员的工作量，我国创新性的提出了信访代理制度。信访代理制度的提出对于我国的信访工作质量提高来说具有非常重要的作用，可以在一定程度上降低信访人的信访成本。诸如，建立信访代理制之后，可以由信访代理员替代上访人到相关部门实施信访，这样的做法在一定程度上降低了上访人的上访成本，为上访人节省了很多精力以及时间。由此，也在一定程度上提高了上访人的上访积极性，提高了上访人的满意度。 　　（二）有利于提高信访效率 　　众所周知，我国传统的信访工作效率并不高，由此也引起了广大人民群众的强烈不满。究其原因，主要是因为传统的信访工作制度对于信访工作效率的提高来说具有一定的阻碍作用。而信访代理制度的提出则可以在一定程度上解决这一问题，有效提高信访工作效率。基层政府所选聘的信访代理人员均具有一定的信访工作经验，具有较高的思想政治素质，上岗之前这些信访代理员业已接受过相关的专业培训，因此他们的信访工作效率也是非常之高的。信访代理人员的工作可以有效减少上级信访部门工作人员的工作量，也有效的提高了上级信访部门的工作有效率。由于具有一批专业的信访代理队伍存在，因此办访的质量以及效率也会明显提高。例如，印江自治县沙子坡镇于2014年成立了信访代理办公室，自从信访代理办公室成立以来为广大的人民群众解决了很多实际问题。沙子坡镇政法委书记张羽江这样说道：“我们推行信访代理制度，就是要改变群众‘信访不信法，信上不信下’的观念，引导群众通过合法途径合理表达诉求。”除此之外，张羽江还认为，自从推行信访代理制度之后，镇政府安排了一些对法律和相关政策非常熟悉的同志来处理广大人民群众的利益诉求，这样的做法也在一定程度上提高了工作效率。 　　（三）有利于规范信访秩序 　　在过去很长一段时间，我国境内所出现的越级上访以及闹访的现象屡见不鲜。极大的扰乱了社会的和谐和稳定。尤其是一些群体性上访事件，更是引起了社会极大的反响。信访代理制实