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投资方施工图预算在工程实施阶段对造价控制的研究 　　在工程项目建设实施全过程中都贯穿了工程造价，如投资决策、施工图设计、工程建设等。项目各参建方也都涉及工程造价，如限额设计、招标控制价、投标报价、结算价等。施工图预算是工程实施阶段的价格控制性文件，具有承上启下，指导工程建设的重要作用。施工图设计完成，进入工程实施阶段后，怎样有效控制项目投资，使项目资金控制在合理范围，施工图预算编制的前瞻性、清单项合理细分、材料价符合市场，施工方案的合理运用，构成了施工图预算可控性的基础。 　　1 施工图预算 　　是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已审定的施工图纸，在施工方案已确定的前提下，按照国家或省、市颁发的现行预算定额、费用标准、材料价格等有关规定，逐项计算工程量，确定工程造价的技术经济文件，分为传统定额模式和清单计价模式。 　　2 施工图预算的作用 　　2.1 确定工程造价。把设计图纸变成现实实物，需要消耗大量人力、物力、财力、时间。在项目实施前，合理确定工程造价是施工图预算的目的，并为项目实施过程中合理安排资金提供依据。 　　2.2 反馈设计问题，提高预算对结算的控制性。施工图设计质量受多种因素制约，设计图纸的不细致、不合理、不完善的部分，会导致施工过程变更增加，最终都会在工程造价中体现出来，降低预算对结算的可控性。通过预算编制中系统细致的图纸审查，及早发现问题，修正图纸，减少变更对造价影响，提高预算的可控性和对工程实施过程的指导作用。 　　2.3 招标的重要基础。确定合理的招标控制价，有利于体现招标工作的公正性，有利于保护投资人的利益。 　　2.4 安排和使用建设资金的依据。施工图预算确定的预算造价是工程的计划成本，投资方按施工图预算筹集建设资金，合理安排建设资金计划，确保建设资金的有效使用，保证项目建设顺利进行。 　　2.5 拨付进度款及办理结算的依据。施工过程中，建设单位和施工企业依据合同规定拨付工程价款，而拨付工程价款的数额是依据施工图预算完成的工程数量确定的，工程的竣工结算也是依据施工图预算或修正后的施工图预算确定。 　　3 施工图预算在工程实施阶段对造价的控制 　　3.1 加强施工图预算编制的前瞻性，充分预测工程施工中可能出现的情况，提高施工图预算编制水平，真实反映施工工艺和客观消耗，是预算控制工程造价，指导工程实施的基础。工程实施中很多情况都会影响工程造价，根据成因不同，风险分担原则是不同的。投资方在编制施工图预算时，应充分考虑由己方承担原因造成的费用增加，使预算能真实反映该项目的客观实际。如某景观斜拉桥（长90多米）按常规情况给出了施工图预算1800多万元，施工采购悬索及相关构件时，发现原预算价斜拉索2.3万元/吨购不到，因悬索斜拉桥一般用在跨江河大桥，九十多米斜拉索和索夹等构件采购量太小，厂家不加工和安装，最终导致采购价增加到4多万元/吨。再如某高层住宅采用旋挖钻孔施工，施工图预算按图纸设计执行，孔桩长度暂定为6米计算，预算价为1.4亿元，施工时发现旋挖桩不适宜该地区岩土，最后改为人工挖土方，加之暂定桩长太短，使最终结算到达1.7亿元。因此，投资方在接到设计图纸后，应充分研究图纸，明确应采用的施工工艺，进行材料价格调查，确保施工图预算能真实反映项目施工工艺和实际消耗，使造价起到实实在在的控制作用。 　　3.2 施工图预算在招投标阶段对投标报价的控制。施工图预算对投标报价的控制表现在招标控制价和工程量清单。（1）通过招标控制价，可以清除投标人间合谋超额利益的可能性，有效遏制围标串标行为，使投标人无法哄抬报价，最大限度地保护投资方利益。某厂房标的价120万元，四家投标报价为143万、151万、137万、129万，经评审中标价为137万元，中标价高出标底很多，损害了投资方利益，若招标时以控制价发布最高限价，则可以避免类似情况发生。（2）工程量清单对造价的控制。合理的清单列项和项目特征描述可以避免结算纠纷，保护投资人利益。某污水处理项目，因没地质资料，清单统一按四类土编制，综合单价16元/m3。结算时，施工方要求曾加挖石方清单项，提出石方综合单价106元/m3，造成结算难度陡增。商务标评审时，不仅要评审总价，还有评审主要项目综合单价，避免严重的不平衡报价，使工程进度款合理支出，有效节约项目投资。 　　3.3 施工图预算在施工阶段对造价的控制。施工图预算是从经济角度对施工图的客观反映，通过施工图预算的执行控制建设资金的投入和节约。（1）严格控制设计变更，减少索赔。工程施工过程中，首先严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准和增加建设内容。其次，认真审核必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的变更，必须经设计单位代表、建设方现场代表、总监理工程师共同研究审核。（2）严格资金管理，严格现场签