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浅析中国控烟履约工作开展现状 摘要：吸烟有害健康，这已是当今人类全球性的共识。为此，各国纷纷寻求国际合作，共同制定了《烟草控制框架公约》。本文紧紧围绕控烟履约这一主题，分析了中国控烟履约形势的严峻性，介绍了中国在控烟履约方面的工作和措施，指出了工作中存在的不足，并提出了今后努力的方向。 关键词：中国 控烟履约 工作研究 一、世界控烟状况 （一）吸烟引起的健康危害 据世界卫生组织统计，全球每年因吸烟导致的死亡人数多达600万，受二手烟影响而造成的非吸烟者死亡人数也超过60万。烟草中的主要成份尼古丁是造成心脏血管阻塞、高血压、中风等心脏血管性疾病的主要帮凶，同时还可致人吸食上瘾。此外，烟草燃烧后产生的烟草烟雾中含有4000多种化学成分，其中有40多种物质具有致癌性，包括苯并芘、亚硝酸、氯乙烯、亚硝基甲苯、多环芳烃、镉、钚等，可对人体的呼吸系统和心脑血管系统造成严重危害。 （二）《烟草控制框架公约》 20世纪中后期，随着经济进一步的全球化，人员的跨国流动更为频繁，使得烟草流行呈现出全球化趋势，这时，公众健康不再是各个国家自身的内部事务，公共卫生成为一个全球关注的问题。为此，各国纷纷寻求国际合作，《烟草控制框架公约》应运而生。 1、《烟草控制框架公约》的基本内容 2003年，在第56届世界卫生大会上，世界卫生组织192个成员一致通过了《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），这是第一个限制烟草发展的全球性公约，它的诞生为全人类共同控制烟草危害、维护人类健康提供了法律支撑。《公约》的主要条款措施如下： （1）减少烟草需求的措施 一是价格和税收措施：提高对烟草征税的税率，提高烟草制品价格，以降低吸烟者对烟草制品的购买力。二是防止接触烟草烟雾：防止在室内公共场所、公共交通工具等地产生烟草烟雾。三是烟草制品的包装和标签：烟草制品不得以虚假、欺骗、误导等方式进行宣传，必须在其外部包装和标签上标注说明烟草有害健康后果的警语，而且警语所占区域应占整个版面的30%以上。同时，必须在外包装上标注该烟草制品的主要成分含量。四是烟草广告、促销和赞助：广泛禁止或者限制与烟草有关的广告、促销和赞助。 （2）减少烟草供应的措施 一是打击烟草制品非法贸易：打击所有与烟草制品有关的非法贸易，包括非法生产、销售以及假冒、走私。二是禁止向未成年人销售烟草制品，禁止由未成年人销售烟草制品。 2、世界控烟履约概况 《公约》的出台使得控烟浪潮席卷全球，自2005年2月正式生效以来，《公约》已经得到176个国家的批准，覆盖了世界近90%的人口。在此影响下，世界各国卷烟消费量大多呈逐年下降状态。2013年，在全球卷烟销量排名前10位的国家中，俄罗斯、美国、日本、土耳其、韩国、菲律宾、乌克兰等7个国家全年卷烟销量同比下降。 二、中国控烟履约基本状况 世界控烟运动风起云涌，作为世界烟草的一个重要组成部分，中国同样感受到了这股浪潮，公众对吸烟有害健康的意识逐渐增强，促使中国政府开始了参与《公约》谈判并履行《公约》责任的进程。 （一）中国控烟履约任务的紧迫性 中国是世界上卷烟产销量最大的国家，同时也是世界上吸烟人口最多的国家。美国华盛顿大学健康指标与评估研究所指出，吸烟人口越高，国民健康付出的代价也越大。2013年，中国以外全球合法卷烟销售量为6760万箱，同比下降3%。中国内地市场批发环节卷烟销售量则为5000万箱，同比增长1.17%。与此同时，中国以外全球吸烟人口接近7亿，中国则超过3亿，其中15岁以上人口吸烟率达到28.1%。烟草危害给国家和国民带来了沉重的负担，每年死于与吸烟相关疾病的人口多达100多万，另有约10万左右人群死于因二手烟暴露导致的疾病。因吸烟致病造成的直接损失每年约在1400―1600亿元之间，间接损失也达到800―1200亿元。 诚然，中国卷烟产销量和吸烟人口数量与中国人口数量居世界首位正相关，而正因为如此中国的控烟履约任务显得尤为紧迫。此外，随着世界性控烟运动的开展，国外的跨国烟草大公司也开始寻求向其他国家尤其是发展中国家的市场转移，中国拥有世界三分之一的卷烟消费市场，对跨国烟草大公司有着极强的吸引力，已成为目前各大公司争夺的焦点，为此，中国更应加快控烟步伐，巩固和扩大目前取得的控烟成果，尽早实现《公约》中规定的既定目标。 （二）中国控烟履约工作及措施 中国政府历来重视控烟工作并积极参与国际控烟行动。2000-2003年，由国家发展改革委、卫生部等12个部门组成政府间谈判机构，积极参与了《烟草控制框架公约》的制定。2003年11月，中国成为《公约》第77个签约国。2006年1月9日，《公约》在中国生效。《公约》在中国的签署和生效，是中国政府对保护公民健康的郑重承诺，它向世界表明了中国狠抓控烟工作的决心。近年来，我国在控烟方面做了大量工作。 1、建立、加强控烟法