浅析建设项目招投标中存在的问题.docVIP

浅析建设项目招投标中存在的问题 根据《中华人民共和国招标投标法》的规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。 法律之所以将工程建设项目作为强制招标的重点，是因为过去在工程建设领域发生的问题较多，在人民群众中产生了很坏的影响。其中很重要的一个原因，就是招标投标推行不力，程序不规范，由此滋生了大量的腐败行为。 目前，工程建设项目虽然大部分采取了招投标的形式，但在一些地方和区域仍有许多招投标工作未严格按“公开、公平、公正”原则进行，还存在相当多的问题。 首先，在选择招标代理机构方面。 《中华人民共和国招标投标法实施细则》规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。”“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”“招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。” 现在，在一些地方的城建规划部门的负责人手中都掌控着几个招标代理机构，甚至根本就是他们本人以他人名义开办的招标代理机构。招标人首先被推荐选取这些招标代理机构。如果招标人有异议，也可以自己选择代理机构，但必须到这些城建规划部门备案。在备案的过程中，过于严格的审查，会让招标人自选的代理机构知难而退。所以，代理机构的选择与城建规划部门负责人的利益紧密相连，招标人的所谓自行选择也是在限定范围内的自行选择。 第二，关于标底的保密问题。 《中华人民共和国招标投标法实施细则》规定：“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。”“招标人设有标底的，标底必须保密。”“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。” 当前的建筑工程市场，鱼龙混杂，招标人想要顺利地完成自己的工程，必须找一个自己认为可靠的投标人来承担施工任务。由于法律规定工程建设项目必须要进行招投标，所以为了保证自己选定的投标人能够中标，招标人会把工程的相关情况与自己选定的投标人进行仔细的研究，以保证合作的成功。 第三，投标人的行为必须合规。 《中华人民共和国招标投标法实施细则》规定：“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。”“投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。”“投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。”“禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。”“评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。” 投标人大多数是在建筑市场上拼搏多年的企业，用一句社会上的话说：他们把与招投标有关系的部门负责人员都“喂饱”了。许多情况下，所谓的三个以上的投标人，都是已确定了的“真投标人”找来陪衬的，是用来应付相关法律规定，是来走过场的。陪衬的投标人也按规定上报各种材料，也有自己的标底，但是肯定不会中标。因为标底他们知道，他们的报价只会比“真投标人”的高，绝不会“喧宾夺主”的。 从国内的招投标市场来看，大多数工程项目特别是国家重点工程项目存在的问题相对较少，尤其是中央加强反腐力度之后，情况会有一定的改观。但是，地方的一些部门负责人，由于涉及个人利益和盘根错节的复杂关系，一定时间内还不可能有太大的改进。 为了改进工程建设项目招投标工作，使之适应建设和谐社会的需要，我们应从以下几个方面加强对招投标工作的监督： 1.提高透明度、严格遵守公开原则。要求招标投标活动必须具有高度的透明度，招标程序、投标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息都要公开，使每个投标人能够及时获得有关信息，从而平等地参与投标竞争，依法维护自身的合法权益。同时将招标投标活动置于公开透明的环境中，也为当事人和社会各界的监督提供了重要条件。从这个意义上讲，公开是公平、公正的基础和前提。 2.加大对招标代理机构违法行为的处罚。招标代理机构违反法律规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，应当依法处以罚款。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员除处以罚款外，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 3.加强反腐力度，严厉惩处政府有关部门工作人员假公济私、官商勾结的腐败行为，还招投标市场一个清洁的环境。 □ （编辑/刘佳）