第八章公共财政管理55384new.pptVIP

第八章 公共财政管理 第一节 公共财政管理概述 一 公共财政的内涵与特征 1 内涵：仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型 2基本特征 （1）以弥补市场失灵为行为准则。（市场就无法正常运行，只能在市场失灵的范围和领域内活动） （2）为市场经济提供一视同仁的服务。市场活动主体 （3）非市场营利性 （4）法治性 3我国发展概况 鲜明的公共性质，计划经济体制下，财政收入活动是计划性，不是公共财政。 20世纪70年代末市场化改革，国家财政呈现出公共化趋势。我国未能建立起系统的公共财政框架，处于较不全面、水平低的阶段 二 公共财政管理的内容 1 发展：公共财政管理的实质内容是预算，20世纪60、70年代，随着公共选择等理论的兴起，关注公共财政的执行。 2定义：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。借鉴了企业财务管理相似的分析方法、技术和管理工具，但不同于企业。 3内容 （1）主体：公共部门 （2）贯穿计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程 （3）一项技术性的活动 （4）技术是多元的 （5）目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。 4 公共财政管理的总体目标 （1）效率 ：政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合 （2）公平：再分配、转移支付、帮困扶