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煤企带动新型城镇化发展模式的困境与出路 　　摘要：新型城镇化建设是当前我国经济社会发展的重要一环，如何结合地方实际，探索具有地方特色的新型城镇化发展道路，是地方政府应该解决的首要问题。文章通过对柳林县特色农业园区的考察，分析该地区独特的“1+2”发展模式所遇到的困境，并提出一些对策性的思考，为柳林县地方城镇化发展困境的破解献计献策。 　　关键词：新型城镇化；柳林县；农业园区 　　党的十八大报告提出要坚持走具有中国特色的新型城镇化道路，大力推进城乡统筹发展，这是我国当前经济、社会发展的重中之重。特别是对于一些偏远山区或者经济发展单一的地区来说，如何发挥地方优势来推进城镇化，是地区发展需要解决的首要问题。 　　山西省柳林县地处晋西吕梁山脉，经济发展滞后，社会闭塞。作为一个典型的资源型县城，柳林县经济发展模式单一，财政收入接近80%要从煤炭中获得。近年来，在山西省提出“转型跨越发展”的背景下，柳林县积极探索县域经济发展的新模式。县政府在结合地方发展实际情况的基础上，于2011年创造性地提出了富有地方特色的“1+2”转型发展模式，即煤企带动新型城镇化发展模式。本文通过对柳林县几个特色农业园区实地调查的基础上，通过与当地相关部门及农民进行访谈，了解当地新型城镇化发展的现状，并结合相关理论知识，为该模式的完善及该地区经济发展提供可行性的思路。 　　一、煤企带动新型城镇化发展模式 　　煤企带动新型城镇化发展模式主要是在资源型地区的城镇化发展过程中，结合地方实际，充分发挥地区资源优势来推进城镇化建设。这种模式对于资源型地区的发展来说，可以实现煤企转型与社会发展的“双赢”局面。一方面可以为煤企的发展注入新的活力，是煤企主动适应经济发展形势，实现转型发展的一条重要路径；另一方面，该模式也是资源型地区农村经济社会发展的重要推动力，是推进当地新型城镇化建设的有效方式。 　　柳林县的“1+2”发展模式即全县所有的煤炭主体企业和各驻柳大企业都必须上马一个真正意义上的转型项目，同时领办或者扶持一个农业园区。这种结合地方资源优势而提出的“1+2”发展模式主要是由煤企筹集资金，农民通过土地流转集中土地使用权，形成了煤企“出钱”、农民“出地”的富有地方特色的煤企带动新型城镇化发展模式。“1+2”发展模式通过一个企业领办一个农业园区，进行农业综合开发，实现农业产业化、推动农村经济发展，从而探索出一条资源型企业产业转型与集中连片带动农民致富脱贫相结合的新路子。 　　随后，柳林县8个煤炭主体企业和两个驻柳国有大型企业上马了12个非煤转型项目，同时，领办了九个大型农业园区建设，主要涉及新农村建设、生态农业园区、种植业、养殖业、加工业、农业观光旅游等，预计总投资116.5亿余元。包括汇丰昌盛农业科技示范园区、凌志农业园区、三交镇红枣桑蚕工贸园区等九个各具特色的园区，主要以农业发展为主。特别是由联盛集团投资的联盛农业园区，计划用10年投资100亿来打造一个综合性的现代农业园区，涉及留誉镇18个行政村、52个自然村，流转土地41447亩、流转区域面积154平方公里。如此巨大的投资规模，在规划之初就吸引了上级政府、专家学者和社会各界的广泛关注。这些农业园区都进行了长期的发展规划，以实现农业现代化、农村城镇化、农民工人化建设为目标。 　　二、煤炭“寒冬”下柳林县新型城镇化发展的困境 　　自2012年起，柳林煤炭产业遭遇了前所未有的行业“寒流”，煤炭价格急剧回落，煤炭销售渠道单一。各煤炭企业效益急剧下滑，有的甚至出现了亏损的现象。煤炭行业低迷，煤企“自身难保”，带来了一系列的连锁反应，柳林县煤企带动新型城镇化模式陷入了发展困境。 　　1. 煤企效益低下导致部分农业园区建设停滞。煤企效益低下使得柳林县经济发展遭受了前所未有的打击，作为柳林县煤企代表的联盛集团2013年末陷入了“金融风波”，因负债高达300亿而不得不破产重组，而邢利斌也于2014年初被警方带走接受调查。这一系列的连锁反应自然导致了大多数农业园区建设的停滞或者减缓。联盛农业园区建设也因资金问题而停工，大规模的建设工程全部停滞，除了发展比较早且一直坚持生态观光农业的昌盛园区外，其他一些园区都相应地缩减了投资或是停工。 　　2. 农业园区周边农村地区经济发展受到严重影响。在产业结构单一的柳林县，许多村庄都有“自己”的煤矿。煤矿效益好的时候，这些村庄往往是周边无矿村子羡慕的对象，从2003年开始，许多村子的煤矿都以股份制的形式出售给了“煤老板”。在这个过程中，绝大多数煤矿所在地的村庄都是按“人头”来发放补偿款的。其中令人们记忆犹新的就是2003后山垣村煤矿整合中每人发放18万元的补偿款，当时许多农户一夜之间变成了“百万富翁”。而近年来煤炭产业的低迷使得这些“煤矿乡村”的经济也景气不起来了，而且几