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临汾市农村土地流转存在的问题及对策 　　摘要 介绍了临汾市农村土地流转现状，分析了当前影响临汾市农村土地流转的因素及存在的问题，并提出相应对策，以期为农村土地的有效流转提供指导。 　　关键词 农村土地流转；现状；问题；对策；山西临汾；县底镇 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0335-01 　　随着农村经济的快速发展，城镇化步伐的加快，农业现代化、产业化、规模化经营的推进，土地流转问题越来越突出，为了进一步依法规范农村土地流转，建立健全土地承包经营权流转管理机制，促进农业规模经营和农民增收，对尧都区县底镇的土地使用权流转情况进行了专题调查。 　　1 尧都区农村土地流转的现状 　　县底镇位于尧都区东部丘陵山区，全镇28个行政村，农业人口34 315人，农户数9 113户，农村劳动力20 257人，耕地面积4 243.4 hm2，农民人均纯收入8 787元。该镇龙头企业少，非农产业还不发达，是一个纯农业乡镇，土地是多数农民的基本生产要素和最可靠的生活保障。通过对县底镇的土地流转情况进行调查，截至目前，涉及土地流转面积212.33 hm2、流转农户数410户，分别占总面积的5%、总农户数的4.5%。土地流转的特点主要表现在以下几个方面。 　　1.1 土地流转的形式更加规范 　　从对县底镇的土地流转情况调查结果看，发展趋势还是比较好的，已经逐步实现了由单一的农户季节性代耕代种向目前的多种流转形式转变。土地流转的基本形式有转包、互换、出租等；经营模式主要有农户委托、合作生产、公司经营等。 　　1.2 土地流转的步伐明显加快 　　2008年，县底镇土地流转面积逾53.33 hm2，目前已经发展到212.33 hm2，土地流转正朝着平稳有序的方向发展。 　　1.3 土地流转的范围不断拓宽，期限趋于延长 　　土地流转由当初的撂荒地扩展到整个农用耕地，从农户互相间自发流转向组织化、程序化流转发展。土地流转的对象由原来的本村农户间扩展到村外、乡外；土地流转期限由原来的季节性、1～2年时间，延长到2～5年，承包期限为2～5年的占流转总面积的70%。 　　1.4 土地流转的收益逐步增加 　　随着各项强农惠农支农政策的落实，农户的土地流转收益逐年提高，流转价格也从当初无偿代耕发展到有偿流转，从流转的发展趋势看，越是农业生产条件好的地方，流转价格就越高。 　　2 尧都区农村土地流转存在的问题 　　从目前县底镇的土地流转情况看，促进流转的主要原因有以下几点：一是农户之间为了土地耕种方便；二是农村的打工潮、进城潮及三产经营潮势不可挡，腾出土地；三是农村产业结构调整的需要。通过农村土地使用权的流转，可以看到，这样不仅尊重了农村劳动力的从业选择，充分发挥了农民的聪明才智，使人尽其才，引导剩余劳动力走向二、三产业，而且促进了农村生产要素的优化组合，进一步解决了农户之间的土地余缺矛盾，遏制了土地撂荒，拉动了农业投入，加快了农业区域化种植、养殖和适度规模经营，促进了农民增收。但在土地流转中还存在以下问题。 　　2.1 流转主体观念落后，认识不足，阻碍了土地流转 　　目前，县底镇农村土地流转机制尚未完全形成，农户之间流转范围小，流转模式比较简单。主要包括2个方面原因：一是农民恋土情结严重；二是农户缺乏认识，怕土地流转会失去其承包经营权，影响自己的利益[1]，从而阻碍了农村土地的正常流转。 　　2.2 流转行为不规范，增加了纠纷隐患 　　在土地流转过程中，合同签订不够规范，少数大宗土地的流转合同文本不规范，内容简单，对流转双方权利、义务及违约责任缺乏明确规定；有的没经农村土地发包主体的村委会盖章，也未到乡镇农村承包合同管理部门鉴证、备案[2]。农户之间的土地流转多为口头协议，这次土地承包经营期限是30年不变，时间跨度大，极易引发土地纠纷，势必造成土地权属关系混乱和有理说不清的被动局面，从而影响农村社会的稳定。 　　2.3 流转机制不完善，缺乏必要的管理和服务 　　农村集体经济组织没有充分发挥其服务职能，尤其是村干部对协调流转、指导合同签订引导不力，宣传不足。促进土地流转的市场机制还没有形成，流转信息不畅，制约着土地流转。另外，缺乏对土地流转后的管理，少数土地流转后业主对耕地的保护意识较差，导致土壤肥力下降或随意改变土地农业用途，使得土地复耕困难，流转期满后很难如数退还给农户。 　　2.4 流转补偿机制不健全，容易损害农户利益 　　目前还未建立起土地流转补偿制度，土地流转费长期以固定的价格进行支付，加之对土地流转后的经营状况缺乏预见性，容易损害农户利益[3]。 　　3 对策 　　3.1 加强组织领导 　　乡镇党委、政府要加强对土地流转工作的领导，切实纠正土