试论“提高领导干部运用法治思维能力”的价值指向.docVIP

试论“提高领导干部运用法治思维能力”的价值指向 摘 要 法治思维与领导干部之间有着多维度的关系内涵，核心内容包括与领导干部手中的权力之间的关系、与领导干部依法行政的群众路线之间的关系以及与党的整体组织之间的关系，本文就法治思维在这些关系中的价值观影响进行探究。 关键词 法治思维 权力意识 群众路线 作者简介：曹俊峰，贵州职业技术学院基础部讲师，研究方向：马克思主义中国化。 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-145-02 “法治思维”在一般意义上是指执政者在法律至上、公平正义、保障人权和权力制约等法治理念的支配下，对所面对或者所要解决的问题，运用法律规范及法律原则进行分析、判断和推理，进而形成结论和决定的思想认识活动，并在此基础上用法治的方式推动经济社会发展。我党“法治思维”的追求表现在从党的十五大确立“依法治国”到党的十八大提出“全面推进依法治国”基本方略的演变过程中，十八大对领导干部鲜明提出“法治思维”的要求，昭示了这一问题的现实性、必要性和紧迫性。在当下，“法治思维”对领导干部的要求将在实践中产生多维度的深刻影响。 一、培养正确的权力意识 当前，一些领导干部的官本位权力意识浓厚，对于手中掌握的权力习惯于用来发号施令，把法律视若无物而把个人权威凌驾于法律之上，以言代法、以权压法、徇私枉法的现象不在少数。他们这种习惯于以人治的思维和方式处理各类问题的表现，导致社会矛盾加剧，极大地损害了党在人民群众中的形象。依法治国从领导干部的角度看核心是把权力关进制度的笼子里，推进依法治权和依法治官，把公权力置于法律的规范和制约之中，以保障公民权利得到充分行使和实现。当下我国法治领域存在许多消极现象，其突出表现有一些领导干部长期存在重自己手中的权力而轻百姓权利的传统思维和超越法律规范的特权思想，以及我国的一些法律法规得不到有效贯彻执行。究其深层次的原因是法治思维在某些领导干部的施政过程里缺失。强调法治思维就是要强化一些领导干部的法治意识，引导、要求领导干部认真学习法律，树立遵守法律、依法执政和依法办事的新形象，切实维护国家法制的权威和统一。 法治理念是法治思维的基础。围绕领导干部手中的“权力”这个核心要素进行多层面的教育、影响、规范，是强化、提高领导干部“法治思维”的内在必然要求。 在理论观念层面，领导干部要有对权力的正确认识。一是正确认识领导干部手中掌握的权力与人民之间的关系。权力来源于人民，是人民授予的;从权力来源的法律合理性角度看，领导干部手中的权力渗透着人民的意志。二是正确认识权力与其运行的法定程序之间的关系。严格的法定程序是领导干部运用权力的基本要求和准则。三是正确认识权力与其利益追求之间的关系。在前述两层关系内涵的基础上，领导干部手中权力的价值追求是实现人民的追求和为人民创造幸福生活条件，其基本价值指向是全心全意为人民服务，追求“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的境界，提高依法施政、决策和执法的能力及水平;反对渎职好滥用权力的主观随意性，因为那是藐视法律的威严和冷漠人民的利益的。 在实践运行层面，领导干部应激活“法治思维”于施政过程中。这要求领导干部把握好“行使公权力”的几个内在层面的内涵。一是权力行使的权限合法性。政府法治化建设的一个基本要求是一定的职务配置一定的权力，并按其一定的程序进行运用。二是权力行使的内容合法性。运用法律法规以解决人民群众所面对的矛盾、问题，做出的法治决策应符合具体的法律规范和原则，因而，“熟悉法律”应是领导干部必备的必修课，以确保行使权力的过程、步骤和方式的合法性。三是权力行使的目的合法性。领导干部依法行使权力，其目的是全心全意为人民服务，熟悉人民的利益要求，因而当领导干部的“权力行使”与人民的利益发生矛盾的时候，应接受人民的申辩、诉求，以考量自己的“权力行使”是否对人民有利，让人民的意志作自己的“法官”，而不是用自己的意志来作自己的“法官”。 在制度环境层面，领导干部的“法治思维”应根植于制度的完善、创新之中。提高公权力执掌者领导干部的“法治思维”水平，应通过外部制度环境的改善去影响、促进。在私利与公利的面前，权力有其“双刃剑”的两面性，当权力运行在为人民大众谋利益的轨道之上，它是正当的;当权力转向谋取私利之时，而致滋生腐败。权力接受制度监督是当今法治国家的基本准则。从世界历史的演变过程看，腐败的产生就是权力与制度的制约和监督之间失去了应有的对应关系，权力滑向绝对、专制的范畴。为此，制度环境建设的一个层面就是要把权力关进制度的笼子里。在民主、科学、规范的法治方向上，推进行政管理、依法行政等领域的各项立法，以保障领导干部手中的权力在法律的范畴内公开、公平、公正地行使，创建领导干部不敢腐、不易腐和不能腐的各方面制度机制。制度环境建设的另一个层面让权