土地利用总体规划讲义.ppt

地图制图学与地理信息工程博士学位开题报告 乡（镇）村级土地利用总体规划、专项规划及耕地保护、城乡增减挂 主 要 内 容 乡（镇）村级土地利用总体规划 耕地与基本农田保护 城乡建设用地增减挂钩 规划的作用 规划的作用 规划的作用 规划的作用 规划的作用 规划的作用 一、乡（镇）村级土地利用总体规划 乡镇国土资源所要根据上级国土资源部门的 部署和要求，协助所在乡镇人民政府编制乡镇 土地利用总体规划和各项有关专项规划，并负 责管理和监督乡镇土地利用总体规划的实施。 一、乡（镇）村级土地利用总体规划 土地利用总体规划的基本知识 乡（镇）土地利用总体规划的编制 村级土地利用规划的编制 （一）土地利用总体规划的基本知识 1. 土地利用总体规划的概念、任务、期 限和内容 （1）概念 是指在一定区域范围内，根据经济社会可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局，是实现最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。 （一）土地利用总体规划的基本知识 1. 土地利用总体规划的概念、任务、期 限和内容 （2）任务 土地利用总体规划的任务有： ①土地供需综合平衡； ②土地利用结构优化； ③土地利用宏观布局； ④土地利用微观设计。 （一）土地利用总体规划的基本知识 1. 土地利用总体规划的概念、任务、期限和内容 （3）期限 土地利用总体规划的规划期限一般为15年，其中前5年为近期规划，后是10年为中长期规划 （一）土地利用总体规划的基本知识 1. 土地利用总体规划的概念、任务、期限和内容 （4）内容：土地利用现状分析与评价；土地利用潜力分析；土地供给与需求预测；土地供需平衡和土地利用结构化；土地利用规划分区和重点用地项目布局；城乡居民点用地规划；交通运输用地规划；水利工程用地规划；农业用地规划；生态环境建设用地规划；土地利用专项规划；土地利用费用效益分析和规划实施。 （一）土地利用总体规划的基本知识 2. 土地利用规划的体系 我国土地利用规划体系按规划范围和任务、内容的不同有：土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划。 依据规划对象不同可分为：城市土地利用规划、农村土地利用规划。 按行政区域等级层次土地利用总体规划分为：全国—省—市—县—乡五级土地利用总体规划。上一级规划对下一级规划起着控制作用，而下一级规划对上一级规划存在反馈作用；同一层次规划之间存在着开放性互补关系。 （一）土地利用总体规划的基本知识 3、 土地利用总体规划与城市规划、村庄和集镇规划的关系 城市规划、村庄规划和集镇各规划是对城市、村庄和集镇各项建设和发展进行的综合部署和具体安排，是一定时期内城市、村镇发展的蓝图，是各项建设和管理的依据。同级土地利用总体规划则是对城市、村镇所在地区的整个区域，包括城市、村镇用地在内的全部土地作出的统筹安排。 （一）土地利用总体规划的基本知识 因此，在土地利用上，城市、村庄和集镇规划与土地利用总体规划是局部与整体、点与面的关系。城市、村庄和集镇规划应与同级土地利用总体规划相衔接。城市、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模，其用地规模突破土地利用总体规划的，应当修改城市、村庄和集镇规划，使之符合土地利用总体规划。 （二）乡（镇）土地利用总体规划的编制和实施 乡镇土地利用总体规划的编制和实施是乡镇国土资源所的一项重要业务内容。乡镇国土资源所应该协助乡镇人民政府组织开展土地利用总体规划编制和实施。具体内容包括：对现行规划的实施情况进行分析、评估，开展基础数据调查，提供编制规划相关的资料和基础图件，参与规划编制的全过程工作，并有针对性向规划编制单位提供意见和建议，参与组织规划的报批和成果评审，落实和监督规划实施与应用工作。 （二）乡（镇）土地利用总体规划的编制和实施 1. 乡（镇）土地利用总体规划的主要内容 （1）规划基础数据转换；（2）调查分析土地利用状况；（3）确定规划目标与土地利用调控指标；（4）落实耕地保有量及基本农田保护面积；（5）安排重点基础设施项目用地布局；（6）确定居民点用地规模和范围；（7）安排生态建设和环境保护用地；（8）划定土地用途区、明确土地用途管制细则； （9）安排土地整理、复垦、开发项目（区）；（10）制定近期规划；（11）制定实施规划的措施。 （二）乡（镇）土地利用总体规划的编制和实施 2、乡（镇）土地利用总体规划的步骤 （1）调查研究 ①基础资料调查分析；②规划基础数据转换；③重点调查研究。 （二）乡（镇）土地利用总体规划的编制和实施 2. 乡（镇）土地利用总体规划的步骤 ①基础资料调查分析：乡