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进一步完善农村集体统一经营功能的思考 　　[摘 要] 自实行家庭联产承包责任制以来，集体统一经营功能因生产经营重心，向家庭承包经营层次转移而一度削弱，且由于受到“村组干部为主的人的因素、集体资金和资产为主的财的因素以及农村土地为主的物的因素”限制而不能有效发挥。随着农村改革的深入和市场经济的发展，农民对集体统一经营功能需要的急迫性，与集体统一经营功能发挥乏力滞后的矛盾越来越突出，本文以建水县为例，对限制农村集体统一经营的主要因素，以及改善的对策和措施进行一些分析和探讨。 　　[关键词] 完善 农村集体 统一经营功能 思考 　　[中图分类号] F3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0032-03 　　农村基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度。自实行家庭联产承包责任制以来，农村通过家庭承包经营曾极大地激发了广大农民的生产积极性，使农民解决了温饱并逐步向富裕发展；集体统一经营功能则因生产经营重心，向家庭承包经营层次转移而一度削弱，且由于受到“村组干部为主的人的因素、集体资金和资产为主的财的因素以及农村土地为主的物的因素”限制而不能有效发挥。随着农村改革的深入和市场经济的发展，农民对集体统一经营功能需要的急迫性，与集体统一经营功能发挥乏力滞后的矛盾越来越突出，本文以建水县为例，对限制农村集体统一经营功能发挥的主要因素，以及改善的对策和措施进行分析探讨。 　　一、基本状况 　　1. 村组干部建设状况及分析 　　村组干部的产生是队伍建设的关键环节，自2000年村改委以来，连续进行了五届村民委员会换届选举，以建水县第三届村民委员会换届选举产生村组干部情况为例进行分析。 　　1.1 村党总支换届选举情况 　　选举产生村党总支（支部）委员800名，其中书记133名。在党总支（支部）书记中，按年龄分：35岁以下的21名、占15.8%，36至45岁的52名、 占39.1%，46至55岁的46名、占34.6%，56岁以上的14名、占10.5%；按学历分：初中及以下学历的85名、占63.9%；高中以上学历48名、占36.1%。连选连任的101名、占75.9%。 　　1.2 村委会换届选举情况 　　选举产生村委会成员807名，其中：村委会主任140名。在村委会主任中，按年龄分：35岁以下的28名、占20%，36岁至45岁的有66人、占47.1%，46岁至55岁的有39人，占27.9%，55岁以上的有7人，占5%；按学历分：初中以下的91名、占65%，高中以上学历的49名、占35%。连选连任83名、占59.3%。 　　1.3 村民小组换届推选情况 　　全县共推选产生村民小组长1539人，其中连选连任775名、占50%；推选产生村民小组副组长515人。连选连任203名、占39%。 　　村民委员会和村总支当选领导年龄多数为36岁至55岁之间，村党总支连选连任比例较高，村委会换届变动大，村民小组干部换届变动现象突出，村组干部文化程度多数为初中以下，文化素质偏低。 　　2. 农村集体资金资产管理状况及分析 　　2.1 基本概况。1980年实行家庭联产承包责任制时，农村普遍认为田地包产到户集体资产也分解到户，农村集体资产面临着瓦解分光的严重威胁，财务管理混乱。为了扭转这种局面并加强管理，1984年开始，建立村级农经服务站统一管理村组集体资金和账目；2001年以来开展了村组财务乡代管和电算化管理试点并在全县推行。到2013年底，全县14个乡镇142个村（居）民委员会1563个村（居）民小组，共有集体资产总额85474.45万元，集体负债总额14626.22万元，所有者权益总额达70848.23万元，集体资源总量达417.35万亩。 　　其中位于县城所在地的临安镇共有280个村组、占全县村组总数的16%，集体资产总额达58694.4万元、占全县的69%，集体负债总额达9074.7万元、占全县的62%，所有者权益总额达49619.7万元、占全县的70%。农村集体资金资产管理工作逐步改善和加强，但数量分布不均匀，村组集体间悬殊较大，管理工作任务艰巨。 　　2.2 集体经营收益。实行家庭联产承包责任制后，多数村组无收入来源，有收入来源的也基本是机动田地等资产资源的发包收入。据2013年农村经营管理情况统计年报显示：全县142个村（居）民委会中无经营收益的村共有72个、占总村数的51%，有经营收益但在5万元以下的村20个、占总数14%，5-10万元的村13个、占总数9%，10-50万元的村22个、占总数的15%， 50万元以上的村15个、占总数的11%（其中临安镇有8个、占总数的6%）。因此多数村级集体经济组织缺乏统一经营的经济实力和服务能力。 　　3.农村土地承包管理状