农村水资源使用权现状分析与应对措施研究.docVIP

农村水资源使用权现状分析与应对措施研究 摘 要：2002年《中华人民共和国水法》颁布将水资源正式规定为国家所有，国务院代表国家行使所有权，农村集体对于水塘以及自己修建的水库中的水享有使用权。在实务中，由于法律规定的属于农村集体使用水资源的客体的有限性，导致出现用水人避免取水权的丧失而使取水量往往超出了实际需求，抑或村集体或村个人出现卖水现象。本文将从农村水资源的占有使用收益等方面分析其使用现状及法律属性，随着市场经济的发展与深入，提出建立合法的水权交易制度，提高水资源的利用效率。达到水资源优化配置，防止水资源的浪费。 关键词：水资源国家所有权；农村水资源；水权交易；使用权 一、我国水资源现状 我国是一个水资源短缺的国家，水资源时空分布不均，且随着旱灾发生频率的增多，影响的深入，我国水资源处在一种更加紧迫的局面，到2030年我国人均水资源占有量将从现有的2200立方米降到1700至1800立方米，需水量接近水资源可开发利用量。①缺水问题更加突出，这就意味着保护水资源，节约用水尤为重要，但是现实情况却是水资源污染严重，浪费水资源现象比比皆是，这与我国有关水资源管理问题方面存在着较大的联系。农村水资源的使用效率低及浪费现象是其中的关键。 二、农村水资源使用现状问题 2002年修改的《水法》中将农村水资源的使用客体从法律上进行了确认，但是在实际的操作中上，由于水资源的稀缺性和有限性，农村水资源的使用现状出现了与当前法律不相符的地方。 （一）农村水资源短缺严重。数据显示，2005年不存在水资源短缺的存的村庄比例为30%，这也即是说百分之七十以上的村庄存在水资源短缺的现象，且在南北方农村水资源的调查研究中，南方水资源短缺村庄的增长率较之北方更高。②这些都说明了我国农村水资源呈现出短缺的趋势且将会一直持续。这与我国农业用水效率低下以及村民的节水意识不高都具有很大的联系，另一方面是随着社会经济的发展，水资源作为工业生产的原材料，其作用将会更加的突出，但同时也伴随着水污染的加剧，农村可用水资源正在逐渐减少，导致农村缺水现象越发严重。 （二）地下水开采过度所引发的问题。我国农村常用的灌溉方式包括大水漫灌，串灌等，这些灌溉方式对水资源的利用效率不高且造成了很大的浪费。很多村庄都有集体修建的机井或者村民自留地自留山中的水井。这导致了大量的村民在水资源日益短缺的局面下，会使用地下水资源来满足生产生活的需要，过度开采地下水资源会导致地下水位下降，水资源浪费的局面以及水污染的加剧也对地下水资源的生存状态产生了严重的威胁。 （三）农村水权转让遇到的困境。我国法律规定水资源属于国家所有，农村集体经济组织对于水资源只享有使用权，随着市场经济的发展，水权交易广泛存在与各个村集体中，村集体在满足村民生产生活的需要之后，可以将结余的水卖出去，所得的收益用于水利设施的日常维护或者村民分红。同样地，村民在自留地等的井，满足自身需要之后将多余的水卖出去，这样不仅缓解了流域地区之间水量分配的不平衡，还提高了水资源的配置效率，增加了农民的收入。但是实践操作中，农村地区的水权转让规模较小数量众多，并且我国的《水法》也没有明确规定水权交易，导致实践中水权交易缺乏强有力的监督，农民的利益也没有办法很好的维护。 三、现行法律框架下的农村水资源使用 （一）根据新《水法》的规定，农村集体对水资源仅享有使用权。农村水资源的合法使用是根据《水法》中的相关法律规定进行占有。存在两种情况，需要申请取水可证的及不需要的情形，《水法》第三条规定农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归农村集体经济组织使用。农民想要获得额外的取水权就必须申请取水许可证。在我国，水资源配置主要通过政府行政指令实现，致使水资源有偿使用原则贯彻无力，无偿或低费使用水的现象十分普遍。取水许可制度只对相对量大的取水行为有效，少量的取水则免于取水许可申请，而这少量的具体数额由各地政府根据需要规定，因为各地水资源分布不均，各地标准就应该因地制宜。但是农民的取水量以及权限问题法律并未作出明确规定。只是模糊的满足生产生活需要，因此导致水资源的浪费，损害了国家的利益。 （二）水资源归国家所有并不意味着国家对水资源享有私法上的所有权，水资源所有权首先体现为国家及其政府对国家主权范围的水资源进行管理和以保护生态系统健康完好性的需要，这既是权利，也是责任，如果没有国家的允许，任何人都不能对水资源的经济价值进行拥有和利用。③如果说农村集体经济组织在一定范围内有权将多余的水卖给需要用水的单位或者个人的话，那么农村集体经济组织的这一行为是水权的转让还是水的买卖呢。所以对于农业水权的创新目标就应该使水资源所有权与使用权相分离，这样才能更好的引入市场机制。 （三）《水法》中有关水权转让仍未有明确的规定，政府行政部门代表国家行使水的