49亿美元建SSBN（X）？没那么容易.docVIP

49亿美元建SSBN（X）？没那么容易 　　美国下一代战略核潜艇项目一个引人关注的焦点是成本问题，即美国海军是否能够将2～12号艇的建造成本控制在49亿美元，从而实现国防部制定的目标。在《下一代战略核潜艇计划：背景与问题》报告中提到，美国海军在2011年早些时候预计，通过其降低成本的努力，2～12号艇的平均采办成本可以降低到56亿美元。可是即便如此，距离其49亿美元的目标还有近7亿美元的差距。而美国海军目前之所以能够将平均成本降至56亿美元，其主要手段是将发射管数量从24具调整为16具，并且采用直径不大于“俄亥俄”级导弹发射管直径的发射管，节省了发射管设计费用。因此，根据报告分析，美国海军想要把第2?12艘SSBN（X）的平均采办成本降到49亿美元是件非常困难的事。 　　国会研究报告就成本问题提醒国会关注以下4点： 　　（1）国防部是如何设定平均采办成本49亿美元这条红线的，这个数字的提出基于何种分析； 　　（2）海军达到这一目标的困难度，海军还有哪些措施可用于额外再降低7亿美元成本； 　　（3）价值49亿美元的潜艇是否有足够能力胜任其使命； 　　（4）如果未来49亿美元成本的目标无法实现，海军打算怎么做？如果49亿美元只是个“目标”，那么海军是否设定有一个高于49亿美元的“上限”（一旦突破项目就会被中止）。如果海军目前没有设定这样一个上限，未来是否会设定。 　　国会的研究报告还提醒美国国会应关注海军对SSBN（X）平均采办成本估价的准确度。海军估价的准确度对于“俄亥俄”替代艇项目最终是否可行有着重大意义，也会对海军在同时期内其他军用舰艇的采办造成影响。海军近年来的一些项目，如CVN-78“罗纳德?R?里根”号航母、LPD-17“圣安东尼奥”级两栖攻击舰和LCS近海战斗舰，都已经被证明其采办成本远高于海军最初的估计。 　　海军估价的准确度可在核查海军现有潜艇（如“弗吉尼亚”级攻击核潜艇、“海狼”级攻击核潜艇、“俄亥俄”级战略核潜艇）采办成本的基础上，根据替代艇艇型的变动因素加以调整后计算得出。这些变动因素主要包括：艇的吨位、设计特点、相关技术的发展（可能降低或提高采办成本）、建造设计技术的发展（如使潜艇建造变得更加容易）、船厂建造工艺的发展（如模块化建造），以及潜艇建造规模的变化（同时在建潜艇的数量）。 　　海军对替代艇平均采办成本的估计还建立在海军对建造船厂的选择上，如果预定的建造船厂发生变化，则SSBN（X）的平均采办成本也可能发生变化。与此同时，如果在SSBN（X）的建造过程中，海军出于成本考虑在未来30年造舰计划中将“弗吉尼亚”级潜艇去除，则船厂的规模效益将由于潜艇建造规模降低而减少，从而导致SSBN（X）的建造成本将远高于海军预期。 　　2012年7月国会预算办公室关于海军造船项目成本的报告称：根据美国海军和国会预算办公室对下一代战略核潜艇SSBN（X）建造工作的分析，其设计、成本和能力都还存在很大的不确定性。以成本为例，海军在2007财年估计SSBN（X）首艇的建造成本是48亿美元、后续艇的平均建造成本为36亿美元，2011财年，海军对SSBN（X）平均建造成本的估算上涨到77亿美元，2012财年又下降到65亿美元。 　　海军目前估计SSBN（X）首艇的建造成本将为117亿美元，后续艇的建造成本为60亿美元。采办所有潜艇将花费780亿美元，或平均成本达到65亿美元。与此同时，海军声称计划将成本降低到50亿美元。而国会预算办公室估计SSBN（X）首艇的建造成本将为133亿美元。首艇建造成本的估算是一件非常困难的工作，因为不清楚海军会为一次性工程和细节设计投入多少资金。海军为“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇投入的一次性工程和设计经费合计20亿美元。上世纪70年代到80年代美国海军新建潜艇的记录显示，在一次性工程和设计经费问题上，攻击型潜艇和战略核潜艇差别不大，只跟潜艇吨位有关系。因此国会预算办公室估算SSBN（X）的此类费用将为50亿美元。海军对此类费用的估算则为45亿美元。 　　据国会预算办公室估算，12艘新潜艇将总共花费900亿美元，即平均采办成本为75亿美元（国会预算办公室2011年估算平均采办成本为74亿美元，2012年之所以增加了1亿美元，是因为该项目整体采办计划推迟了两年，从而有可能造成成本上升）。或者可以表示为，首艇的建造成本为133亿美元，后续艇的平均采办成本为70亿美元。新潜艇的研究和开发将额外花费100～150亿美元，因此该项目总共将花费1000～1100亿美元。 　　该报告认为，由上述情况看来，美国不可能把SSBN（X）的平均采办成本降到49亿美元。 　　链接 　　美国SSBN（X）项目总体情况 　　美国第四代战略核潜艇“俄亥俄”级是美国现役唯一的弹道导弹核潜艇，