房产新政下“假离婚”现象的危害、成因及对策研究.docVIP

房产新政下“假离婚”现象的危害、成因及对策研究 摘 要：家庭是组成社会的基本单位，家庭婚姻是关系国家稳定和社会和谐的重要环节。随着市场经济的发展以及人们思想意识的变化，一些夫妻利用法律赋予的离婚自由权，钻了房产新政的漏洞，通过“假离婚”来规避法律的制裁从而谋取私利。这种现象已经演变为一个严峻的社会问题，给国家和社会造成了不良影响，此问题的出现与公共政策在制定方面存在的问题是紧密联系的。从公共政策制定的视角对这一现象进行研究和反思，进一步完善公共政策制定的公平性、科学性、民主性、制度性和配套性等，利于寻求破解问题之道，构建和谐社会。 关键词： 房产新政；“假离婚”；政策制定 中图分类号：D923.9 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2013）06-0037-05 离婚，是指夫妻双方通过协议或者诉讼的方式解除夫妻双方的婚姻关系、终止夫妻间权利和义务的法律行为。按照我国《婚姻法》的规定：如感情确已破裂，经调解无效的，应准予离婚。[1]可以这么说，离婚，对于那些感情确已破裂、难以共同生活的夫妻来说，在精神上是一种解脱，但“假离婚”却并非如此。“假离婚”，又称虚假离婚，一般认为包括通谋离婚和欺诈离婚两种情形。通谋离婚，是“指夫妻双方本无离婚的真实意思却因双方的共同利益而暂时解除婚姻关系”、[2]179等共同目标达成后再复婚的一种行为，是一种过分追求利益而规避政策相关规定的离婚行为。这样的离婚行为具有以下的基本特征：1夫妻双方离婚意愿不真实，离婚条件事实上不成立；2夫妻双方在离婚的形式上是合法的；3夫妻双方离婚是为了实现共同的具有违法性质的目的； 4夫妻双方离婚的时间比较短暂，一般情况下会很快复婚。 一、房产新政下“假离婚”现象及其危害性分析 对于当代中国人来说，房子的问题是一个需要面对的难题。在现实中，常常出现适婚青年因为买不起房子而解决不了婚姻问题的情况，也存在不少家庭为了还房贷而每月节衣缩食。所以，房子的问题格外吸引社会民众的关注，政府关于房产的宏观调控政策也格外牵动社会民众的神经。2013年3月1日，国务院常务会议出台了房产楼市调控的《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（即“新国五条”全文，以下简称“新国五条”），这也是政府自2009年12月份开始房产楼市调控以来的第五次政策升级，此前的四次分别为：2010年1月的“国十一条”、2010年4月的“国十条”、 2010年9月的“国五条”、2011年1月的“新国八条”。政府频繁推出的房产新政的出发点无非主要是控制房价，打击过热的投机行为，但从现实来看，这几年来中国的房价仍旧居高不下，中国人买房的压力依然巨大，并且还由此衍生出了为应对这些房产新政而屡见不鲜的“假离婚”现象。 自从政府颁布房产“限购令”的政策以来，各地婚姻登记处离婚异常热闹。一些夫妻为了取得新的购房资格而“假离婚”，在宁波甚至还出现了一对夫妻连续离婚两次的荒唐事。现如今又迎来了“新国五条”，其中最引人关注也最引起争议的一条，莫过于“对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征”[3]的规定。在这个网络发达的时代，此房产税的规定一出，网络便盛传通过“假离婚”来避税的对策：第一步，买卖双方夫妻离婚；第二步，卖方房主与买方异性结婚，房产证上加上对方名字，然后再离婚，房屋归属买方异性；第三步，买卖双方夫妻各自复婚。[4]在这一条房产税的蝴蝶效应下，全国不少城市的民政局的婚姻登记处都挤满了准备以“假离婚”而逃税的夫妻，不少地区的离婚率都出现了大幅上涨。根据泉州市民政局的统计，今年3月1日至11日，全市共有328对夫妻协议离婚，相比去年同期的205对，数量激增六成；[5]此外，不少城市的房地产登记转让部门和二手房交易中心都被挤得水泄不通，掀起了房产交易过户的热潮。有资料显示，同期北京二手住宅网签量达到了9 400套，比上一周增加140.5%，与上月同期相比大幅增加279.5%。[6] 房产新政下“假离婚”现象的危害性主要表现为以下几点： （一）“假离婚”无视法律权威，践踏法律尊严 “假离婚”中，当事人双方滥用了法律赋予的离婚自由权。虽然在离婚程序上合法，但在实际中双方感情仍未破裂，所以，其实仍然是一种违法行为。而且当事人双方在离婚后往往仍然长期非法同居，这破坏了社会上合法正常的婚姻家庭关系，威胁到了婚姻法律制度的权威性和公正性，对我国宪法和婚姻法等法律制度的威严提出了挑战，不利于推动法制社会的构建。 （二）“假离婚”破坏了社会的诚信和道德底线 “假离婚”中当事人的行为是通过不诚信的和不道德的行为方式谋取个人利益的，对婚姻进行一种欺骗。这势必给社会传递一个错误的信号，即讲究诚信者并没有得到回报，弄虚作假者也不会受到惩罚。这会危害我