第九期国家治理与地方财政改革研讨会综述-科研要报.docVIP

科研要报 2014年第9期(总第72期) 2014年10月1日 ●陆成林 国家治理与地方财政改革研讨会综述 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将财政定位为国家治理基础和重要支柱，对其地位和作用的认识提升到了一个新的高度。此次三中全会还明确了当前和今后一段时期财税改革的方向，提出要加快建立现代财政制度。《决定》提出的财政改革目标和任务为新时期我国的财政理论研究和宣传工作指明了着力的方向，提出了更新更高的要求。2014年8月16日，辽宁省财政科学研究所、东北财经大学财政税务学院以及《地方财政研究》杂志社在大连市联合举办了2014地方财政改革与发展论坛“国家治理与地方财政改革”专题研讨会，会议邀请到财政科研系统、财经院校、财经类期刊等诸多机构的专家学者，以及我省财政业务部门工作人员，围绕国家治理与地方财政改革涉及的诸多焦点问题进行了广泛而深入的讨论，众多专家纷纷发表精彩演讲，并同参会者进行问答互动。现将研讨情况综述成文，以期对财政发挥国家治理支柱作用有所裨益。   国家治理与地方财政改革研讨会综述 辽宁省财政科学研究所 陆成林  十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将财政定位为国家治理基础和重要支柱，对其地位和作用的认识提升到了一个新的高度。此次三中全会还明确了当前和今后一段时期财税改革的方向，提出要加快建立现代财政制度。《决定》提出的财政改革目标和任务为新时期我国的财政理论研究和宣传工作指明了着力的方向，提出了更新更高的要求。2014年8月16日，辽宁省财政科学研究所、东北财经大学财政税务学院以及《地方财政研究》杂志社在大连联合举办了2014地方财政改革与发展论坛“国家治理与地方财政改革”专题研讨会，与会专家以及财政业务工作者就国家治理与财政改革、现代财政制度与预算管理制度改革、税制改革与地方税体系建设，以及深化财政体制改革进行了广泛而深入的讨论，各位专家基于不同视角，精准地论述了各自对国家治理与地方财政改革的独到见解；提出了辅助决策、服务实践的新思路和新建议，赢得了与会者的普遍共鸣。 一、关于国家治理与财政改革 1.把握好当前的财政经济形势 ——辽宁省财政厅副厅长侯志平认为，辽宁老工业基地的产业结构以重工业为主，受本轮经济形势的影响很大，上半年GDP增速放缓，制约了财政收入的增长，税收低速增长，减收因素持续增多，支出压力日益加重。这种现象反映了我国经济的总体形势，辽宁自然不能独善其身，此外还包括我国政府陆续出台的简政放权、税收优惠等政策减收因素。辽宁省财政运行总体平稳，财政收入绝对数额维持在较高水平，财政支出进度有所加快，民生支出得到了较好保障。实际上，从近几年财政收支增长的数据可以清晰地认识到，经济高速增长的时期已经过去，开始发展到中速增长阶段。由于没有很好实现体制机制的转变，影响经济社会发展的制度性束缚日趋明显，加快推进财政体制改革意义重大。 ——中央财经大学马海涛认为，当前中国经济的新常态表现为经济增速进入新的运行区间，回归到7.5%左右，这就决定了财政收入增速的变化。在宏观调控方面转变为以微调为主，不能再下猛药，政府投资应让位于民间投资，并以提供公共物品为主，同时着重进行产生结构的调整，“避重就轻”，进一步完善营改增改革，促进服务业发展。 ——辽宁省财政科研所连家明认为，十八届三中全会召开之后，财政的地位和作用应该说是被提到了一个前所未有的高度，决策层把财政改革确定为具有四梁八柱意义的核心改革之一，并且不久前改革方案都已确定。这意味着新一轮的财税改革将进入全面实施的阶段。 2.理解国家治理的内涵 ——侯志平认为，国家治理与管理的不同之处在于在法制框架内规范政府行为。当前要处理好政府与市场的关系，实现两者有机的结合，不同省份的实际情况不同，选择的结合方式也就不同。就辽宁而言，经济结构调整还没到位，计划经济的特征仍然存在，政府管理的宏观作用还很明显，有的时候如果政府不出台政策、不表明态度，企业就不知道如何做了。因此，当前还不能放弃政府这只看得见的手，要有机地改善政府的管理职能，在一定阶段内发挥其作用。 ——财政部财政科学研究所刘尚希认为，如果对现代国家治理没有真正理解，那么地方财政改革的思路就很难突破，中央与地方职责也难以合理划分，财政体制改革的深化可能陷入传统惯性思维。国家治理的内涵包括三个方面：一是强调系统性。国家治理是整体的，不是局部的。无论是考虑经济、社会还是政府的问题，都要放在一个系统里整体来看，也就是说国家治理离不开不同的层面不同的主体互动、协调、