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湖北省农村部分地区校车服务调查分析 　　摘 要：自2001年我国农村教育资源开始整合撤点并校之后，校车作为公共服务的重要组成部分，迅速进入了人们的视野。广大农村地区由于经济落后，政府财政收入有限，公共服务水平较低，校车配置长期落后于城市，发生了一系列安全事故与社会问题。中央文件精神明确指出要“因地制宜保留并办好村小学和教学点”，避免校车需求的持续增长导致的学生安全问题。我国目前正处于经济社会转型的关键时期，不断增长的公共需求和政府在其能力内所能提供的公共服务之间的矛盾日益突出，政府的财政压力已不堪重负，加大力度整合民间资本力量参与校车运营成为解决校车问题的重要途径之一。 　　关键词：撤点并校；黑校车；市场失灵；政府职责；服务外包 　　一、背景 　　从2001年起，为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合，摒弃“村村办学”的方式，对邻近的学校进行合并。[1]到2008全国很多地方又进一步实施了教育资源调整，明确提出“中学向城区集中、小学向乡镇集中、幼儿园联片集中办园、新增教育资源向城市和乡镇中心集中”。从2000年到2010年，农村小学撤销22.94万所，减少了52.1%。农村初中撤销1.06万所，减幅超过1/4。根据21世纪教育研究院在10省农村中小学的抽样调查显示，农村小学生学校离家的平均距离为10.83里，初中生离家的平均距离为34.93里，流失辍学及隐性流失辍学率提高。[2] “校车问题”随之进入了公众视野，接送孩子上下学一下成了一个重要的农村家庭问题。 　　据报道，2010年12月27日，湖南衡南县一辆搭载20名小学生的三轮车冲到桥下，造成14名学生死亡、6名重伤；，校车事故让公众对校车的关注提升至前所未有的高度，也引起了政府的高度警觉。有学者统计近5年媒体报道的74起校车安全事故数据后发现，死亡人数中有74%是农村学生。[3]表面上看，校车事故是由于车辆严重超载、车况不佳造成的，但实质上是社会未能建立起有效的交通安全保障体系，令相对弱势的农村儿童成为交通安全事故的主要对象。[4] 　　二、“撤点并校”后学生交通现状 　　湖北省是中国劳务输出大省之一。农村留守儿童较多，很多家长常年在外打工，少数家长选择将子女带在身边在城里借读，大部分留守儿童的责任多由家里的老人或者亲戚承担，上学采用走读制较多，因此需要校车承担接送学生上学，这就使得在校车事故中农村校车的安全隐患比城市更多。 　　（一）学生选择自行解决交通问题 　　不管选择校车还是非正规校车，都会承担一定的成本，有的学生为了节省这一成本或者将交通成本挥霍掉了，便选择自行解决交通问题。湖北省麻城市福田河中心学校有位女生一般都是由哥哥骑摩托车接送，由于福田河镇地处山区，路上需要经过盘旋的山路，有次早上上学的路上，兄妹俩差点从山路上掉下去，摩托车没有保住从山上掉下已经报废，兄妹俩回想起此事都唏嘘不已；湖北天门市毛湖小学四年级的一名小学生放假自己一个人走回家，结果迷路了，家人找到半夜才在野外找到……中小学生都属于未成年人，自行解决交通问题，随时可能出现安全隐患。 　　（二）选择乘坐“黑校车”的问题 　　由于校车收费较贵加上数量不足，在选择有限的条件下，许多学生纷纷选择搭乘“黑校车”。[5]司机以追求利润为目的，往往现超载现象，这产生了很多隐患。每到学生放学放假的时候，大批私营车充斥农村校车市场，各种类型的车辆包括面包车、三轮车、摩托车、电瓶车甚至是拖拉机等都在这里兜拉生意。这在湖北省部分农村地区比较常见。这些黑校车往往逃生锤、急救箱、警灯、灭火器等等设备都没有，甚至还有的是旧车、二手车等等。黑校车安全配置不到位，质量不合格，导致了系列安全问题。 　　（三）司机缺乏职业规范，责任意识差。2011年9月13日，荆州市的两名年龄不到4岁的幼儿，被幼儿园校车接到幼儿园门口后，竟被司机和接车老师遗忘在校车上。当天，荆州市的气温高达31℃。在校车内闷了8个小时后遗体才被发现。[6]像这样的案例并不鲜见。这累累命案，“都是司机惹的祸”！ 　　农村虽然不乏技术优秀的司机，但存在两个问题：第一，部分司机缺乏良好的职业习惯。但是由于驾车习惯的陋习导致了悲剧。第二，少数司机驾驶技术不合格，司机的驾驶技术和职业素养直接关系着乘客的安危。农村校车的驾驶员一般都是车辆的拥有者，或者是熟人介绍，很少有经过正规资格筛选上岗的。 　　三、国家针对校车问题出台的相关政策 　　针对农村“非正规校车”频繁出现的造成众多学生伤亡的安全事故，鉴于校车安全事故频频发生，2010年7月1日，国家发布《专用小学生校车安全技术条件》，2012年4月10日国务院出台《校车安全管理条例》等法规、规章。对学校校车配置