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中国智库的挑战与出路 　　中国机构编制管理研究会执行副会长兼秘书长，教授。本文根据其在“2013’智库筑基‘中国梦’：中国智库国际学术研讨会”上的发言整理而成。 　　习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第一次会议闭幕会上提出：“实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟人复兴的‘中国梦’，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。”实现这个伟大的“中国梦”，必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量，要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待。在国际国内的政治、经济、社会、文化和生态环境不断发生变化的情况下，国情、民情、党情不断发生深刻变化的情况下，进一步凝聚社会共识、构筑全民信心，需要进一步凝聚中国力量，激发中国智慧。在改革开放的攻坚阶段、关键时期，加强对于中国智库发展的研究，对于创新改革思路、为改革发展提供智力支持具有非常重要的意义。 　　一、中国智库发展所面临的问题 　　对于中国智库的发展情况，国内已经有许多专家做过研究，取得了许多成果。由于个人精力有限，对于智库发展所面临的诸多问题，我没有亲自参与实践调研，但是，从各位专家的著作之中，我个人认为，中国智库发展所面临的问题大概可以概括为以下几个方面： 　　首先，最重要的问题就是经济问题。中国智库总量多于2000，专业研究人员3.5万，从业人员超过70万人，但是，除去官方、半官方智库之外，存活下来的民间智库都面临着不同程度的经济问题。接受政府资助的官方、半官方智库，由于经济上无法独立，其研究成果的客观中立性往往容易受到质疑；不接受或者是无法获得政府资助的民间智库，虽然独立性有余，但是，其规模较小，存活闲难，无力承担大型调研、实践的高成本，其研究成果往往质量不高。就中国现在社会成熟程度而言，无法形成成熟的社会基金，为民间智库发展提供独立、充足资金，所以，大部分民间智库能够存活下来，就已经不错。 　　其次，无论是官方、半官方智库，还是民间智库，都面临的一个问题就是智库产业发展的滞后。改革开放之后，中国经济保持了30余年的高速发展，政治、经济、社会、文化和生态环境都发生了巨大的变化。根据各方调查显示，中国2008年到2010年智库数量虽然有迅速的增加，但是，真正成熟的智库产业仍然没有形成，严重滞后于中国政治、经济、社会发展的步伐。科学技术是第一生产力，智库将一线有识之士、有智之士集结起来，对共同关注的重要问题展开研究，但是，其研究成果往往很难转化成现实的影响力。真正成熟的智库产业，拥有一个成熟的智库市场，智库组织为市场提供产品，利益相关方从这个市场上获取服务，以为其提供政策咨询和决策参考。同时，为应对时事发展和客观变化，需求方同样可以在这个市场内设立研究项目，进行招投标，委托智库开展某一方面的研究，智库则为其提供订单服务。就目前中国智库发展的情况而言，距离这样一个成熟的智库市场还有相当远的距离。 　　当然，困扰中国智库发展的还有许多问题，比如中国社团登记制度中严格的挂靠制度、相关领域研究数据获取受到严格限制、智库研究数据库的建设、研究成果难以构成政府决策影响力等等问题，但是，就笔者个人的观察来看，经济问题影响智库个体的生死存亡，市场和产业问题影响智库个体的成长、发展，短期来看，或者现阶段来看，经济问题和智库产业建设、市场发展问题是中国智库发展所面临的最重大的挑战。 　　二、智库筑基“中国梦”：中国智库的出路 　　习近平同志强调，实现“中国梦”必须凝聚中国力量，是中国各族人民大团结的力量，是全国13亿人的智慧和力量汇集起不可占用的磅礴力量。“中国梦”的实现，必须紧紧依靠人民来实现，充分调动人民积极性，倾听人民呼声，回应人民期待。智库作为与中国现实联系最为紧密的一个群体，尤其是民间智库天然的草根性，使得智库能够成为沟通政府与民众关系的桥梁.成为调节政府与社会关系的润滑剂。 　　1.抓住机遇，服务时代发展需要 　　党的十八大之后，对于民间组织、社会群体的发展更加重视。虽然在国家政策上取向巨大突破的可能性不大，但是，国家政策的变化定然能够给中国智库的发展带来新的活力。现在很多智库都迫于社团登记制度的限制，被迫以公司的形式注册成市，因此，对于非营利性机构、民间组织、社会团体、公司企业等不同的组织形式各自具有什么样的特点，对于智库的发展具有什么样的影响，都是可以进一步研究的丰题。 　　中国智库应该抓住“中国梦”建设的历史机遇，对转型时期的中国所面临的诸多问题与挑战开展专业化、建设性的研究，抓住时代发展的步伐，响应国家政策的号召，为中国的改革发展、攻坚克难提供智力参考。“中国梦”归根结底是人民的梦，而面临日益复杂多变的世情、国情、党情，中国改革已经进入到深水区。攻坚战已经打响，触动利益已经成为必然，中国智库应该不断