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精益财务模式下的烟草行业采购管理研究 　　摘要：本文提出精益财务模式下采购管理工作的几点思考，开篇分析该工作存在的不足，立足规划采购组织形式、建立行业专家库、加强对招标代理费的结算管理和系统推进行业专业培训四个方面，提出设计框架，力求通过精益财务角度的采购管理探索，开拓精益财务思考深度。 　　关键词：价值链；精益；财务；采购管理 　　近年来，国家烟草局为规范烟草行业采购行为，在行业内实施了采购管理工作。采购管理切实降低了行业整个供应链条的采购成本。但是，笔者认为，当前采购管理规范有余、精益不足，主要是招标代理收费过高，行业承担了隐形采购成本。 　　一、三高问题 　　招标代理机构收取招标代理收费，主要依据1980号文、857号文、534号文、1573号文。与招标代理机构约定的结算费用一般有三高： 　　（一）招标文件发售价格高 　　协议一般约定，招标文件发售费由招标代理机构确定，不得以营利为目的。在实际操作中，招标公司以执行政府指导价为由，按每份500元发售招标文件，个别利润空间大的项目甚至卖到1000元或2000元/份。招标文件从编制到最终发布，行业相关部门要参与完成技术条款、商务条款、评标办法和标准的编写工作，与招标公司共同承担一定业务量。笔者认为，当前，招标文件发售价格执行辽价函[2006]4号文件，经常应用的条款是“中标价格在1000万元（含1000万元）以下的，每套收费不超过500元”，既然是不超过500元，则可以遵循实际，按工作量和付出成果与招标代理机构协商、确定招标文件发售价格，为中标单位减少投标成本。 　　（二）中标项目代理费高 　　1980号文规定，100万以下工程招标结算率应在0.8%-1.2%之间。100万以下货物、服务代理费率，应在1.2%-1.8%之间。当前，按照约定烟草行业招标代理费由中标人承担。因为烟草行业实施招标的项目偏小、结算费低，招标机构一般不愿意按文件规定收取代理费，双方往往另行协议，比如50万以下定额收取5000元，50万以上按招投标规定收取。这样，招标金额越小、获利越少，缴纳代理费高、极容易流标。如果一笔计算机采购只有6万元，中标单位利润可能仅有10%，缴纳5000元代理费，相当于服务代理费率达到8%，远超1980号文件规定。如果再花500元购买招标文件后，基本没了利润空间。 　　烟草行业中标企业每年要向招标代理机构缴纳不菲的招标代理服务费和招标文件工本费，“羊毛出在羊身上”，这些费用最终要转化为采购成本，由烟草行业负担。招标代理机构获利、中标单位负担投标成本过大己成为一大弊病。有些地区，已经有中小企业因成本负担、无力投标，大型企业中标后，为了获得足够利润在质量上缩水找平，出现成本转移或地域垄断中标问题。 　　（三）流标项目代理费用高 　　协议约定，流标项目代理费由招标单位承担，采取固定额度，每流标一个项目支付2000元（理由是用于支付评委费）。一笔5万元的物资采购项目，可能受地域限制、投标成本限制，执行了行业规定走招标程序就要流标，而第二次流标才能进入其他采购形式。按协议，要支付2000元流标成本给招标代理机构，相当于承担了4%代理费率。流标项目本身并不用评标，即使有损失，笔者认为，也应适度降低流标代理成本。 　　二、策划方案 　　鉴于以上不足，笔者认为，招标管理可以在四个方面实施策划工作： 　　（一）规划招标组织形式 　　《招投标法》第十二条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，必须具备编制招标文件的能力和组织评标的能力。笔者结合1573号文“简政放权、职能转型、推进市场竞争”的发文初衷判断，法律环境的开放，己意味着自主招标将成为未来市场竞争环境中，引导资源有效配置的发展趋势和必然走向。 　　截止2014年底，行业53家直属单位中，43家实现委托招标代理机构招标模式。组织自主招标，面临能力不足、公信力不强、外部监督缺失等问题，确实不符合当前规范管理工作要求。但笔者认为，规范管理解决了“应招尽招、真招实招”这些重点工作后，历经较长时期做细做实，一定要面对经济社会下自主招标的大势所驱，由“收”到“放”，与其被动改革、不如提前谋划、主动应对。 　　首先要做好两手准备。一是平稳运行委托代理模式。现阶段，通过规范委托代理招标方式，有序整合行业物资采购不规范行为。二是着手自主招标准备工作。法规规章已经明确企业自主招标的条件，企业要想自主招标，一定要对接发条规定，做好组织架构、人员、专家库等筹备、搭建工作。三是以改不足入手自主招标业务。只要具备自主招标基础，就可以尝试从小额货物和服务项目入手、自主招标，取缔完全依赖中介机构的招标运行模式。这部分项目，中标单位承担成本大，也是招标机构不愿代理的工作，在实际中往往流于形式、不能按行