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解读26张财政预算表 　　2016年中央预算的最大亮点或许是赤字率。专家们相信，化解中国短期的经济下滑压力，积极财政很重要 　　钱从哪里来，花到哪里去？最新的中央财政预算表，显现中国财政体制和财税政策演进。 　　财政部3月30日向社会公布了经全国人大审议通过的2016年中央财政预算，共晒出26张表格和说明。自4月15日起，财政部、国务院办公厅、农业部、人社部等部门亦陆续公布了各自的部门预算。如何解读这些重要的财政数据，颇受关注。 　　中央财经大学财经研究院院长王雍君接受《财经》记者采访时表示，“看预算不能就事论事，应该关注数字背后的财税体制和财政政策的变动。” 　　他解释，比如，预算中的债务和赤字，以及中央财政预算中新公布的中央基本建设支出，都反映了积极财政政策的力度；中央一般公共预算支出中68%都是给地方的转移支付和税收返还，反映了中央地方的财政关系等。 　　外界注意到，与2015年相比，除了一般公共预算收入及支出，政府性基金收入及支出，国有资本经营收入及支出等常规表格之外，新增了六个表。 　　其中，地方政府债务情况属首次公布，包括2015年和2016年地方政府一般债务余额，以及专项债务余额情况；公布了中央对地方一般转移支付、专项转移支付、税收返还的分地区预算汇总表；新增了“中央基本建设支出预算表”。新表格更加便利公众看懂2016年中央财政预算，了解今年中央本级支出预算的增减变化。 首次公开地方债 　　2016年全国政府债务余额将达29.7万亿元。全国政府债务占GDP的比重在40%上下，这一数字相较其他国家较低，也在欧盟60%的警戒线以内。然而没有纳入债务当中的地方政府或有债务，以及债务额度在各省之间的分配则引人关注。 　　根据首次公开的“2015年和2016年地方政府一般债务余额情况表”和“2015年和2016年地方政府专项债务余额情况表”，2016年末全国政府债务余额限额为29.7万亿元，其中2016年末国债余额限额为12.6万亿元，地方政府债务余额限额为17.18万亿元，包括10.7万亿元的地方政府一般债务和6.5万亿元的地方政府专项债务。 　　这意味着2016年末全国政府债务余额占GDP的比重约为41%。这个数字与2015年相比略微有所提高，但和世界平均水平相比还属安全范围。 　　2015年末全国政府债务余额限额执行数占GDP的比重为39.4%。虽然2016年的全国政府债务余额占GDP比重有所上升，但根据IMF的预估，2015年世界主要国家政府债务余额占GDP的比重均远超中国，譬如美国为105.1%，法国为97.7%，日本为245.5%，印度为59.5%，巴西为65.6%等，中国这个数字远低于60%的国际警戒线。 　　但地方政府债务所占的比重却明显过高，2015年地方政府债务余额执行数占总的政府债务余额的比例达60%，2016年的预算数中，这个比例为58%左右。“大部分国家都是中央债务多，地方债务少，从这一点来说，中国地方举债有点太多了，很少国家的地方政府借了这么多债务。”上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣对记者直言。他认为，尽管总债务不高，但是从政府债务的构成来讲地方政府过高。 　　此外，多位专家向记者表达了对或有债务的担忧。公布出来的政府债务总量可控，是否还有没有公布的地方或有债务数量，值得警惕。 　　2016年3月，全国人大常委会预算工作委员会调研组公布《关于规范地方政府债务管理工作情况的调研报告》，其中披露，2014年末，地方政府或有债务8.6万亿元（包括政府负有担保责任的债务3.1万亿元，政府可能承担一定救助责任的债务5.5万亿元）。 　　王雍君称，国际上是否纳入政府债务有四个标准。其一是所有权标准，即该实体的隶属关系属于政府，则纳入政府债务；其二是控制标准，即倘若该实体的隶属关系不属于政府，但其人事、经营都归政府控制，也纳入政府预算和债务；其三是融资标准，如果一个单位的支出是以政府拨款为主，也纳入预算和债务；其四是法定标准，例如美国规定联邦邮政总局纳入预算，其负债也纳入政府负债。 　　在中国，很多实际属于政府的实体的债务都未纳入预算，比如高校就没有放在政府债务里面，但实际上高校受政府控制，最终偿还债务的时候政府也会承担一定的支出责任。 　　除了对或有债务的担忧，学者还关注债务限额在各地区的分配。郑春荣认为，债务额度在地区分配结果不够科学，即存量债务高的地区债务额度更高。 　　根据财政部公布的“2016年部分省（区、市）财政预算报告汇编”，江苏2015年发行地方债券规模3194亿元，贵州发行2350亿元，山东发行2179亿元等，在所有省当中位居前列；与此同时，上述几省的2015年政府债务限额也位于全国所有省的前六位。由此可见存量债务限额越高的省，发行的债