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苏州市地方财源建设的现状、问题及对策分析 　　摘 要：财源建设是促进经济增长的间接推动力，更是增加财政收入的根本所在。一直以来，苏州市积极实施可持续发展战略，综合经济实力有了跨越式的发展，推动财政收入大幅度增长，但是与广州、上海等大城市相比，在财政收入规模、结构、质量等方面，苏州市仍有一定差距，存在进步的空间。如何加强地方财源建设，促进地方财政收入规模、结构、质量的优化，建设可持续增长的地方财政收入体系，已成为一个非常重要的研究课题，本文研究的目的在于通过对苏州市财政收入的分析找出加强地方财源建设的方法，为苏州市政府进一步做好财源建设出谋划策。 　　关键词：苏州市；财源建设；对策 　　一、财源及财源建设的基本内涵 　　从静态来看，财源是指在一定时期，财政收入制度不变的前提下，凡是能够使政府直接、间接地形成财政收入的事业或活动；从动态来讲，财源是指随着经济的发展，财政收入制度的调整和完善，一切应该及可能形成政府财政收入的事业或活动。财源建设是指在一定的经济制度和财政体制下，政府对那些形成政府财政收入的活动所施加的行为。 　　二、地方财源建设的理论依据 　　1、财源建设是增加财政收入的基础 　　在我国现行的分税制财政体制下，地方税立法权集中在中央，中央从地方新增财力中拿去一部分，但新增财力地方分享部分，依然是地方财力增加的主要来源。地方政府唯有通过刺激当地经济发展，在规模和效益的有机结合之下才能达到经济和财政的相互推动的效果，才能最终实现财政收入的大幅增加。 　　2、财源建设须考虑财政收入的来源和结构 　　从税种来源结构看，分税制财政体制下，地方企业所得税归属于地方，增值税中75%划归中央，中央把由效益提升带来的所得税部分归地方财政支配，而纯粹由增长速度带来的增值税的绝大部分取走，地方企业所得税收入的固定加强了地方财政收入对经济效益的依赖。这说明，如果在缺乏良好效益支撑的情况下，地方政府急于招商引资或者投资新项目，这样地方财政不仅不能增收，还可能要承受巨大的损失。因此，地方政府的财源建设工作，应在优化结构、提高效益、规划引导、鼓励创新、培育优势产业链、形成集聚效应等方面有新的突破。从行业来源结构看，第三产业在地方财政收入增长中的地位和作用得到了加强，把主要产生于服务行业的营业税和适合地方征管的收入划归地方支配，这就刺激了地方政府重视第三产业财源的建设。所以，地方政府需要努力巩固和发展与中央共享的财源，不断扩大自主财源来增加公共财政支付能力。 　　三、苏州市地方财源建设的现状分析 　　1、苏州市财源的税收和非税收入构成分析 　　由表1可以看出，近年来，苏州市税收收入占公共财政预算收入的比重维持在85%左右，按目前财政理论来看，非税收入占财政收入的比重在10%-20%左右比较合理，苏州市的非税收入占公共预算收入的比重约为15%，在比较合理的范围之内。 　　由于税收收入是苏州市公共财政预算收入的主要来源，所以本文对税收收入进行具体分析。图1为苏州市2012年地方财政收入中税收收入的构成情况。从中我们可以看到，2012年，在苏州市地方公共财政预算收入中，税收收入完成1023.8763亿元。其中：增值税收入208.9236亿元，营业税收入256.1008亿元，企业所得税收入190.0166亿元，城市维护建设税收入70.7139亿元，契税收入69.6034亿元，土地增值税收入60.477亿元，个人所得税收入56.6447亿元，房产税收入48.039亿元，城镇土地使用税收入32.1527亿元，印花税收入16.3186亿元，车船使用税和牌照收入6.1321亿元，耕地占用税收入8.7505亿元。 　　从税收收入的税种结构来看，苏州市的税收收入以增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、契税和城市维护建设税为主体，六个税种的收入占税收收入的比重高达83%。 　　2、苏州市财源的产业构成分析 　　随着经济发展模式和经济结构发生深刻的变化，社会各种经济资源在各产业的分配也随之发生改变，各产业对财政收入以及GDP的贡献程度也将发生变化，相对应地，一个地区的财源规模和结构也将发生变化。图2显示了苏州市历年生产总值中三大产业构成比例与发展趋势。 　　从图2中不难发现，在1994至2012年之间，苏州市第一产业占GDP的比重呈现明显的下降趋势，1994年为9.5%，到了2012年仅为1.6%；第二产业占GDP的比重呈现先降后升并最终表现为下降的态势，最高曾达到65.7%，到2012年下降到54.2%；第三产业占GDP的比重与第二产业呈现相反的发展态势，虽然期间有升有降，但从整体上看是处于上升的趋势。从1994年的29.1%上升为2012年的44.2%。第三产业占GDP的比重与第二产业占GDP的比重渐渐接近，并且可以预见趋势