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从失业保险转向就业保险的加拿大经验与启示 　　摘 要：加拿大以就业保险替代失业保险，超越了传统的单纯失业给付做法，被认为是失业保险制度历史上影响深远的转折点。转型中的中国劳动力市场面临供求两方面的压力，强化失业保险制度的就业保障功能成为改革焦点。加拿大从失业保险转向就业保险的制度变革，启示我们反思中国失业保险制度的定位与设计：未来失业保险制度最终目的要提升劳动者素质、促进就业稳定、扩大就业机会；要整合失业给付、职业训练、就业服务和就业稳定措施为一体。 　　关键词：就业保险制度；失业保险制度；就业保障；加拿大 　　中图分类号：F840.61 文献标识码：A 　　文章编号：1000176X（2016 　　2008年德国劳动市场学者Schmid[1]明确提出了“就业与失业相互间过渡的风险”理论，主张建构“规范的社会风险政策体系”，也就是“从失业保险到就业保险”的制度转向。国际劳工大会《促进就业和失业保护公约》与建议书也一反此前的相关立法重在强调为失业者提供生活保障的理念，倡导把失业保护与促进就业结合起来，可以说是失业保险国际立法的一个分水岭。2008年实施的《中华人民共和国就业促进法》第十六条规定：“国家建立健全失业保险制度，依法确保失业人员的基本生活，并促进其实现就业”，即失业保险制度不仅要保障失业人员的基本生活，而且要促进失业人员实现就业。近年来，