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歐洲政治發展對能源情勢的影響 謝德勇 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘要 本文首先分析歐洲政治發展對歐債危機的影響，接著分析經濟衰退對對全球能源情勢影響，最後評估執政者政策改變對該國能源情勢的影響。歐洲近期的政治發展上，既有執政者(如希臘、法國)在選舉上的挫敗，提升財政緊縮政策持續施行的不確定，加劇歐債危機真正爆發的風險，恐將造成全球經濟持續衰退。經濟衰退將導致全球能源需求降低，傳統能源價格下滑，再生能源產業發展步調減緩，使廢核後能源缺口無法順利填補，廢核政策應會調整。歐蘭德當選法國總統，法國預料將降低核能比重，強化太陽能等再生能源的研發。希臘反緊縮陣營可能贏得大選，太陽神太陽能計畫施行可能性降低。 一、前言 歐洲主權債務危機(一般稱歐債危機)自2010年從希臘開始顯露以來，陸續擴展至愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、義大利等國，對全球經濟帶來相當大的衝擊。為協助這些國家解決債務問題，歐盟、國際貨幣基金組織(IMF)、歐洲央行等單位陸續提出相關的援助計畫，惟這些國家獲得資金援助的前提條件是必須實施財政緊縮政策。然而，這樣的財政緊縮政策卻引起反彈聲浪，尤其是首當其衝的希臘，而在這樣政治局勢下，人民不滿情緒反應的就是對執政者低滿意度。 2012年是歐洲很多國家選舉年，法國和芬蘭有總統及國會選舉，英國有市議會及市長選舉，東歐立陶宛、塞爾維亞、羅馬尼亞及烏克蘭的國會選舉，南歐希臘與義大利總理因歐債危機愈演愈烈，被迫於2012年提前大選。在前述普羅大眾對財政緊縮政策不滿情緒下，各國執政黨在此時面對選舉都是硬仗，希臘原有聯合政府與法國原總統沙科吉在大選上的挫敗，均是為期不遠的殷鑑。 整體而言，歐洲選舉既有執政者挫敗將嚴重影響歐盟目前的財政緊縮政策，歐債危機真正爆發風險將愈來愈高，對全球經濟將帶來重大衝擊。在能源政策發展與經濟息息相關情況下，本文首先分析歐洲政治發展對歐債危機的影響，評估全球經濟衰退的衝擊；接著分析經濟衰退對對全球能源情勢的影響；另外，不同候選人對能源政策主張不盡相同，執政者更換將影響該國能源政策走向，因此本文最後評估執政者政策改變對該國能源情勢的影響。 二、歐洲政治發展對歐債危機的影響 歐洲2012年迄今選舉中，法國總統和希臘國會選舉被認為將對歐盟目前財政緊縮政策產生嚴重影響，而這二者中，又以希臘可能最具戲劇性影響。以下分別說明法國與希臘選舉對歐債危機的影響： 希臘選舉 5月7日希臘選舉結果揭曉，支持財政緊縮政策以換取援助的原執政聯合政黨加起來僅獲得32%選票，在300個議會席位中佔有149個席位，無法取得籌組聯合政府的過半席次。經過長達九天協商後，希臘籌組新政府的努力還是宣告失敗，最快將在六月重新舉行國會大選。目前原執政聯合政黨僅獲得32%支持率，如果緊接著選舉，也許反對財政緊縮政黨可能獲得議會的多數。一旦這種結果出現，就必然掀起歐洲政治和經濟局勢驚人的變化。 希臘從2010年底其債務危機開始顯露後，歐盟首先提出450億歐元援助計畫，但是杯水車薪，無法解燃眉之急。歐盟於是聯合國際貨幣基金組織，將援助規模擴展到1,100億歐元。隨著債務危機向愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、義大利擴散，甚至侵蝕到比利時、法國等歐元區核心國家，歐盟建立了歐洲金融穩定基金（EFSF）、歐洲穩定機制（ESM）等防火，共耗資金約1兆歐元。即使這樣，希臘在未來也面臨違約風險，因此歐盟、國際貨幣基金組織、歐洲央行三方出面，透過希臘與國際金融協會（IIF）談判，達成私人債務賬面價值減記50%、實際價值減記超過75%的協議，讓希臘債務規模削減約1,000億歐元，預計希臘未來債務占GDP比例可以從180%下降至120%。 但是對於希臘援助不是所有資金都一步到位，希臘獲得援助資金的前提條件是必須緊縮財政。歐盟每撥一筆錢給希臘，都要考核希臘進行緊縮的進度，而且希臘還必須保證未來履行緊縮計畫。如果希臘未能達成緊縮進程，或是不能承諾未來繼續進行緊縮，那麼希臘就無法獲得進一步援助。 為了獲得援助，希臘政壇曾經幾經反，最終執政黨和反對黨都做出將履行緊縮協議的表示。現在議會重新大選後，反對緊縮政黨在全民選票比例上大勝，如果再經議會重新選舉上臺，那麼希臘前兩年掙扎和歐盟、國際貨幣基金組織對於希臘的巨額援助都將成為泡影。更重要的是，歐盟援助機制也徹底破產，將危及歐元區和歐元的生存，並帶給全球經濟巨大動。 法國選舉 法國選舉焦點之一是如何應對歐債危機問題。沙柯吉在選舉中強調與德國總理梅克爾攜手促使歐盟成員國健全財政的條約得以頒布實施，包括加強財政紀律、採取緊縮措施、削減財政赤字等措施，並認為這些措施才是解決歐債危機的根本之道。歐蘭德則對歐盟簽署的條約提出質疑，指出歐盟財政緊縮政策只會導致經濟繼續下滑，他提出將重新制定一個能促進經濟長的新條約。歐蘭德在競選過程中並表示，他