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公用移动通信基站法律问题探析 　　由于我国城市建设和通信事业飞速发展，加之通信设施的周期性更新换代，一段时间以来，集中爆发了移动通信基站撤、并、建等各种问题。围绕基站的拆与建、进与退、出与入，在各大通信运营商、基站设施入驻地以及广大居民之间，上演了一场场“维权”、“对价”并存的博弈战。由于对相关法律问题的认识不一致，歧见纷纭，最终导致矛盾多多，一时成为各方关注的社会热点。 　　从现状来看，公用移动通信基站设置更多是企业的自主行为，但是从应然层面来看，由于基站所具有的基础设施和公共利益属性，又适宜作为《城乡规划法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》所说的公共基础设施来看待。 　　在基站设置使用和日常管理中，始终存在两个维度的法律关系：首先是政府职能部门应对公用移动通信基站的设置使用需要加强组织规划和日常管理，即政府和运营商之间的行政法律关系；其次是电信业务经营者在民用建筑上设置基站，必然涉及公民的物权、租赁权、相邻权、物业管理权等法律关系，即运营商和居民之间的民事法律关系。但由于电信业务经营者的电信服务属于公共服务领域，其服务的对象包括社会不特定的公众群体，所以其法律关系又不完全等同于一般的民事法律关系。 　　在公用移动通信基站的行政法律关系中，目前主要通过行政审批来实现对基站的监管，从相应的布局规划引领、年度计划实施、具体站址认定直到台站执照核发等一系列行政管理手段