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中西方党际监督比较研究及启示 　　摘要：党际监督是特定政治体系中不同的政党之间对彼此政治行为的相互监督，其实践形态丰富多彩。中西方党际监督赖以进行的经济基础、置身其中的政治体系、体现出的党际关系及彼此的监督目的不同，但其监督途径、监督内容、监督机制及监督作用具有相同之处。通过中西方党际监督的比较可以看出，党际监督与政党制度具有内在的一致性，党际监督应使执政党始终具有危机感和紧迫感，党际监督应充分调动政党监督的内在动力。 　　关键词：中国；西方；政党政治；党际监督；政治文明 　　中图分类号：D05文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）07-0054-06 　　基金项目：2015年度国家社会科学基金项目“新形势下藏区党的执政基础建设研究”（15BDJ013）的阶段性成果。 　　作者简介：韩宏亮（1970-），男，山东曹县人，中共四川省委党校党史党建教研部副教授、法学博士，研究方向：中共党史与执政党建设、世界政党比较。当今世界，绝大多数国家的政治是政党政治，即由政党执掌国家政权。一般而言，在一个国家政党政治的特定权力格局中，不管能实际执政的政党有几个，但政党的存在是多个的。政坛的相对稳定和政局的动态平衡是以政党为代表的诸多政治力量不断博弈和反复较量的结果。因此，党际监督必然构成政党博弈和较量不可或缺的组成部分。中西方党际监督既各具特色，又有相通之处，各自以自己的方式推动世界政党政治和人类政治文明的发展。立足中国国情，对中西方党际监督进行深入的比较研究，以扬弃的眼光对西方党际监督作出客观分析，借鉴吸收其合理因素，完善中国的党际监督，既是落实党的十八大报告提出的“积极借鉴人类政治文明有益成果”的重要举措，更是积极稳妥推进政治体制改革、促进中国特色政党制度更加完善的重大任务。 　　一、党际监督的内涵及实践形态 　　关于党际监督的内涵，不同的学者有不同的理解。有的从选举角度进行定义，认为“党际监督是指政党在选举过程中相互监督以防止某一政党做出违法和舞弊行为”。[1] 有的从法治角度进行分析，认为“党际监督，主要是指在‘合法反对原则’的支持下，不同政党在不推翻现有政治体制的前提下，实现两党或多党之间的相互督促、监控、平衡和对峙的过程”。[2] 也有学者从权力运作过程进行理解，认为“党际监督，就是政党与政党之间的互相监督。其监督主体是政党，监督客体是被监督政党的政治行为和权力运作过程”。[3]从最一般、最基本的意义上讲，党际监督是特定政治体系中不同的政党之间对彼此政治行为的相互监督。党际监督在政党政治领域具有丰富的内涵，它包括非执政党对执政党的监督、执政党对非执政党的监督、执政党联盟内部各政党之间的监督以及非执政党之间的相互监督。从政党政治的实践及学术界的理解来看，党际监督主要是指非执政党对执政党行使公共权力状貌的监督。 　　中西方党际监督各有自己特定的内涵。本文所称的“西方党际监督”是指欧美等西方发达国家的党际监督，这些国家在政党制度上多实行两党制或多党制。在英国、美国、澳大利亚、加拿大、新西兰等国的两党制下，党际监督主要是指在议会选举或总统选举中败北的反对党或在野党对执政党的监督。两党制下的议会内阁制和总统制在党际监督上又各有特点。 　　英国的政体属典型的议会内阁制，由在议会选举中获得过半数席位的政党组阁，获得次多数席位的政党即为法定的反对党，组成“影子内阁”监督执政党的政治行为和权力行使。长期以来，英国政党政治形成了保守党与工党轮流执政的局面，两党力量相当、势均力敌，通常一党为执政党，一党为反对党。但2010年5月的英国大选打破了这种局面，保守党与工党都没有获得议会过半数的议席。保守党获得306个议席，成为议会第一大党，但没有达到在议会拥有多数党地位所需要的326个议席，工党和自民党各获得258和57个议席。英国议会形成了自1974年以来第一个“无多数议会”。大选后，布朗辞掉工党党魁和首相职务，保守党和自民党联盟组阁，由保守党领袖戴维?卡梅伦担任英国新首相，自民党领袖尼克?克莱格担任英国副首相，同时自民党拥有5个内阁职位。这次组阁使战后以来的英国出现了首个联合政府。很显然，在这样重新洗牌的权力格局中，英国的党际监督就有了新的内容和特点。英国的执政党不再是单一的保守党或工党，而是保守党和自民党执政联盟，工党就成了议会里的反对党，它对执政党的监督也就成了对保守党和自民党执政联盟的监督，执政党联盟内部的相互监督也构成了英国党际监督的新内容。 　　美国的政体属典型的总统制，由在总统选举中获胜的政党领袖担任总统，任期4年，可以连任一届。美国的总统选举又叫大选，在大选中获胜的政党即为执政党，败选的政党即为在野党，历史上形成了民主党与共和党轮流执政的局面。如2008年美国的大选，民主党领袖贝拉克?奥巴马击败共