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主权债务危机后欧盟养老金制度改革的影响及启示 　　作者简介：王轶昕（1985-），男，四川省成都市人，中国银行四川省分行经济师，经济学博士，主要从事世界经济学研究; 　　程索奥（1986-），女，四川省成都市人，中国农业银行成都锦城支行经济师，硕士，主要从事货币金融投资学研究。 　　*基金项目：2012年度教育部人文社会科学研究青年基金项目（12YJCZH011） 　　摘要：主权债务危机爆发后，欧盟成员国认识到以养老为代表的高福利制度所带来的弊端与债务危机的爆发互为因果，建立符合本国政府债务承受能力的养老福利制度是缓解债务危机的重要手段之一。中国目前处于养老制度改革的关键时期，应借鉴欧盟经验，厘清欧盟国家养老金制度采取的改革措施，通过对中欧养老金制度所面临的问题进行比较性分析，从宏观上完善国家层级治理结构、中观上建立有效的企业年金制度、微观上做实个人账户，提升个人参与商业保险的积极性，建立符合中国国情的三大养老支柱。 　　关键词：主权债务危机;欧盟;养老金改革 　　中图分类号：F842.6文献标识码：A 　　DOI：10.3963/j.issn2015.03.028 　　2010年欧洲主权债务危机爆发后，金融市场的持续波动对欧盟国家养老金制度产生了巨大的冲击。严重的老龄化以及巨大的财政支出压力使本已债务缠身的欧盟成员国难以维系现有的养老金制度，欧盟成员国纷纷结合本国财政负担状况开出了一系列的改革药方。同时，放眼国内，尽管中国仍处于高速发展阶段，但在整体国力和人均财富均与欧盟存在较大差距的背景下，地方债务危机和加速的人口老龄化使社会对“如何养老”、“何以养老”产生了普遍的担忧，这一问题已经成为了经济社会发展的不稳定因素。因此，充分借鉴欧盟成员国养老金制度改革的思路，对我国养老金制度的可持续发展有重大的意义。 　　一、主权债务危机爆发与欧盟高福利制度不可持续性互为因果 　　欧盟养老金制度从本质上来讲是从欧盟公民的需求出发，以欧盟的社会政策中相关要求为蓝本，面向欧盟公民进行的一种福利再分配行为。因此，以养老政策为代表的欧盟福利制度被普遍认为是欧盟20世纪50年代以来一体化所取得最重要成就之一。但是，随着欧盟人口出生率的不断下降，到2040年，其65岁以上人口与15～64岁人口的比例将会提高到0.46∶1，以现收现付制为主要支柱的养老制度所带来的财政支出压力在当前债务危机背景下显然无法持续＼[1＼]。 　　首先，从目前欧盟主要国家政府债务总额占GDP比重来看，自2010年债务危机爆发以来，仍然处在缓慢的上升期，现有的养老金制度所带来的巨大支出必然会成为财政紧缩政策的改革首选，见表1。 　　表1欧盟主要国家政府债务总额占GDP比重/% 　　国家年份 　　20092010201120122013 　　德国74.483.081.282.280.7 　　法国79.282.385.890.592.5 　　英国69.679.685.791.294.6 　　瑞典42.639.438.435.634.2 　　西班牙53.961.268.580.987.0 　　葡萄牙83.193.3107.8113.9117.1 　　希腊129.4145.0165.3160.6168.0 　　意大利116.0118.6120.1123.5121.8 　　爱尔兰65.192.5108.2116.1120.2 　　资料来源： http：∥ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/5182258/2PEN.PDF/497e3b55dca0482f93e0d82f81bc 　　92d7 　　根据《稳定与增长公约》的规定，欧元区国家政府债务占GDP的比例不应该超过60%的红线。而上述欧盟主要成员国中，仅仅只有非欧元区国家的瑞典符合规定要求，作为欧盟核心的德法两国的公共债务占GDP比例都双双超标，意大利和希腊更是超标2倍以上。 　　同时，欧盟福利国家体系下，公共养老金支出占GDP比重平均为15%左右，以目前欧盟主要成员国人口老龄化的速度和出生率来看，要到2040年以后，才有可能实现人口结构的再次平衡，这就意味着欧盟主要成员国养老支出预计到2040年才能达到峰值开始下降。因此庞大的养老财政支出必然会使成员国的债务问题雪上加霜，见表2。 　　表2欧美主要发达国家养老金支出占GDP比例/% 　　国家年份 　　201020202030204020502060 　　法国9.711.613.514.314.514.2 　　德国11.812.316.514.914.514.8 　　英国54.13.6 　　瑞士8.4911.712N/AN/A