组织视阈下村委会运行过程中的现实困境与路径突破.docVIP

组织视阈下村委会运行过程中的现实困境与路径突破 　　作者简介：聂继凯（1985-），男，山东省潍坊市人，华中科技大学公共管理学院博士生，主要从事农村发展研究; 　　赵凯博（1984-），男，河北省石家庄市人，华中农业大学组织部讲师，硕士，主要从事教育学研究; 　　袁明宝（1984-），男，山东省潍坊市人，西南大学中国乡村建设学院讲师，博士，主要从事农村社会学、农村发展管理研究。 　　摘要：作为一种组织形态，村委会内部职能构成、人员配置、运行模式会对实现村民自治产生直接影响，但尚无文献对此展开系统研究。基于此，从组织视角出发，以鲁中L村为案例依托，在分析村委会运行背景发生的一系列重大变化之后，探讨了村委会组织中职能构成与设置、人员配置、外部支持和组织运行中存在的问题，最后结合可行性分析，提出革新村委会行政组织结构，构建“同心圆”分类议事模式，改进村委会矩阵式行政运行机制等具体措施建议。 　　关键词：村委会;组织结构;职能设置;运行机制 　　中图分类号：C936; C912.2文献标识码：A 　　DOI：10.3963/j.issn2015.03.007 　　一、问题的提出 　　实现社会主义新农村建设目标，既需要国家宏观层面上的政策导向，也需要基层微观层面上的改革创新。村民委员会（以下简称村委会）作为我国农村基层核心自治组织，不仅要发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用，还要扮演农民与基层政府间信息传达人或沟通者的角色。所以，作为村民自治各项活动顺利推进的组织载体，村委会内部职能构成、人员配置、运行模式会对我国顺利实现新农村建设产生重要影响。进而，把村委会作为一个组织形态进行本位系统探讨无论在理论上还是实践上都具有重要意义。 　　目前有关村委会的研究文献主要集中于村委会选举，研究内容主要包括：村委会选举制度，如董红对候选人资格、“双过半”规则和委托投票三个有争议选举制度的深入分析＼[1＼];村委会选举程序，如董磊明等基于江西省第四届村委会选举的调研，分析选举程序中出现的问题，并就此提出16项完善建议＼[2＼];村委会选举影响因素，如贺雪峰以自然村向行政村变迁为背景，剖析人际关系（由“熟人社会”向“半熟人社会”转变）对村委会选举产生的重要影响＼[3＼];村委会选举衍生问题，如吴思红以M富村选举为例，分析贿选问题＼[4＼];尚雨以山东省淄博市大旦村村委会选举为例，研究制约妇女在村委会选举中作用发挥的因素＼[5＼]。此外，在有关村委会其它问题的研究中，村委会与基层政府、党组织、家族、村民等组织或主体的关系处理也成为了研究焦点。如梁成意就以村委会与乡镇政府关系为研究对象，以法律视角为切入点，论证了“在立法上应规范乡镇政府指导村委会自治工作的根据与程序，明确村委会协助乡镇政府工作的范围与程序”的观点＼[6＼]。 　　综上所述，已有研究中把村委会作为一种组织形态对其展开系统本位分析的文献尚属空缺。所以，本文将以L村为案例依托，基于组织视阈，系统剖析村委会组织的运行环境、现实困境及其路径突破。 　　二、村委会运行的嵌入环境 　　改革开放至今，L村村委会运行的嵌入环境发生了深刻变化，主要表现在以下五个方面。 　　（一）农民工大量出现，村民身份日益复杂 　　目前，农民工占L村总人口的35.7%，其中18～50岁的人员占74.6%，男性占69.7%。学历分布为：中专及以上占8.2%，高中占16.5%，初中占56.3%，小学占14.3%，小学以下占4.7%。可见，L村农民工有以下特点：一是数量多且以青壮劳动力为主;二是文化程度较高。同时，L村村民对自身身份的定位已不再局限于单一农民身份，而呈现出集合式多身份认知，包括农民工、商人、教师、医生等身份。 　　（二）农业生产多元化 　　2000年之前，L村农业生产以粮食种植为主，结构单一。目前，L村已经形成粮食种植、药材种植、山果经济、畜牧养殖和大棚蔬菜齐头并进的农业生产新格局。同时，其农业生产具有以下特点：一是个体农户农业生产类属多样。如在L村中85%的农户同时经营3种以上的农业类属。二是农业生产仍以分散经营为主。以L村大棚蔬菜、山果种植等经济作物为例，自产自销是主要运营方式。三是农业延伸服务逐步形成。目前L村拥有两个民营农产品储存冷库，这为村民灵活选择农产品销售时间提供了便利。 　　（三）农村文化新旧并存、开放吸收并不断创新 　　随着农村市场经济的发展和村委会选举制度的落实，L村逐步形成了契约型商业文化和以民主为核心的政治文化，同时还保留了很多传统文化，其中宗族文化（张姓、聂姓及逯姓三大宗族）最具代表性，正如杨沛艳的研究结论，宗族在我国农村仍旧发挥着不可取代的重要作用＼[7＼]。所以，新旧并存是目前L村文化的客观格局。同时，以农民工、电视、