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经济新常态下的社会保障改革：困境与出路 　　摘要：经济新常态下，中国社会保障事业的发展和改革有机遇，同时也面临着社会保障财政投入能力降低、企业负担沉重缴费能力下降、社会保障基金压力增大、社会制度公平性问题更加凸显等困境。中国社会保障事业必须承担新使命，探索社会保障改革的有效出路，提高社会保障的参保质量，建立正常的待遇调节机制，保障基金安全，转变发展模式，加快社会保障顶层设计，以促进社会保障的公平和可持续发展。 　　关键词：经济新常态；社会保障改革；顶层设计；公平与效率 　　中图分类号：D632 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002-7408201507-0016-03 　　随着中国经济发展逐渐步入“新常态”，新机遇、新条件、新失衡等逐渐成为经济发展中较长时期稳定存在的特征。就社会保障而言，我国的社会保障事业正处在一个新的发展起点，全民基本保障成为其最显著的特征。笔考认为，经济新常态下，中国社会保障的发展和改革遇到了有利的机遇，同时也面临着一系列困难。全面认识社会保障的发展新阶段及在改革中面临的现实困境，借力经济新常态，探索全民保障新形势下社会保障的改革出路，是当前一个重要课题。 　　一、经济新常态与中国社会保障发展新阶段 　　“新常态”是对某种经济发展状态的描述，起源于2009年一些国外经济学家用来形容2008年金融危机以后全球经济增长放缓的状态，是对持续的、低速增长的特殊阶段的特定称谓。我国在金融危机之后同样也面临着经济发展速度下降、经济结构失衡等一系列问题，2014年5月，习近平总书记首次使用新常态描述我国目前的经济发展阶段，提出要主动“适应新常态”，要充分认识经济发展速度放缓是一个长期过程，并指出我国经济发展新常态表现出一系列发展特征：发展速度由高速转向中高速发展，发展方式由粗放型转向集约型，经济结构由增量扩能转向调整存量、做优增量并存，发展动力由传统增长点转向新的增长点。这一概括准确地描述了我国经济发展新阶段的特点，对我们正确认识当前和今后的经济发展形势具有重大意义。 　　经济发展新常态必然对社会保障制度建设带来新的影响。随着新农合、城乡居民基本养老保险、机关事业单位基本养老保险等制度的建立，我国步入了全民基本保障的新形势和社会保障制度整合与改革的新阶段。经济新常态下的新机遇、新条件、新失衡使社会保障制度建设和改革面临着机遇和困境：一方面，稳定的经济增长为社会保障建设和改革提供了经济基础，为社会保障的改革发展带来了良好的机遇；另一方面，经济结构的调整和经济增速的放缓，也制约了政府对社会保障投入的增长，影响着社会保障统筹的进程，中小微企业资金困难将影响其社保缴费能力，企业职工失业风险加大，社会保险与社会救助投入增多，公平性问题凸显，等等。 　　二、经济新常态下社会保障改革的困境分析 　　1经济增速放缓，制约政府对社会保障投入的增长。近年来，随着经济财力增强，国家对社会保障等民生建设的投入力度也不断加强。我国社会保障体系各项事业的顺利开展，如全民的基本医疗保险、全民基本养老保险、城乡最低生活保障等，都离不开国家财政的直接扶持或大力补贴。国家连续11年提高企业退休人员的基本养老金水平，各级财政均加大了资金补助力度；各项社会医疗保险的报销比例也大幅提高，城镇居民医保、新农合、城镇职工医保政策范围内住院费用报销比例分别达到70%、70%和75%左右；城乡低保的财政补助资金也不断加强，2014年中央财政安排城乡低保补助资金110148亿元，比上年增长了1378亿。步入新常态后，随着经济增速的放缓，公共财政收入增速也在降低。2013年公共财政收入增速为1020%，明显低于2010 年国内公共财政收入增速的2128%、2011 年时的25%。此外，地方财政以往的快速发展和收入主要来源于土地出让和资源开发，但在新常态下，由于增长方式的调整和变化，地方财政收入景气的年代已经过去。与此同时，社保制度建设还处在初级阶段，一方面由于福利刚性，现有的待遇水平难以下调；另一方面目前的投入尚未到位，所以各级政府面临着很大的社会保障支出压力。 　　2结构调整时期，社会保障缴费能力可能受到影响。新常态下的经济结构调整，会使部分困难企业参保缴费能力受到影响，如中、小、微企业可能遇到生产经营困难等问题，届时失业人数和中断社保缴费人数都将增加，进而直接影响到社会保障缴费的稳定性。企业生产经营困难导致的缴费能力下降，职工本人中断社保缴费、脱保、断保等现象等都会使社会保障缴费能力受到制约。人力资源和社会保障部数据显示，2013年职工基本养老保险中断缴费人数达到了3064万人，比2012年增长127%，中断缴费人数的增速高出参保人数增速71个百分点，未来几年社会保险的脱保、断保现象还会持续。 　　3多种原因综合作用，致使养老、