庐江县农业生产电力规范管理之实践与探索.docVIP

庐江县农业生产电力规范管理之实践与探索 　　摘 要：农业是我国经济发展的基础产业，我国用不到世界9%的耕地养活着世界21%的人口。庐江县地势优势的原因，属于安徽省的农业大县，但由于各方面的原因农业灌溉的问题得不到好的解决。该文主要是以庐江县为例，找出供用电规范管理与农业生产现实用电需求的矛盾并提出相应的解决对策。 　　关键词：农业生产 电力规范管理 实践探讨 　　中图分类号：TM7 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（c）-0-01 　　庐江县位于安徽省中部，总面积2348 km2，属山地丘陵地形。全县行政区划设17个镇、231个行政村；总人口约120万，其中农业人口约96万。庐江县系全国商品粮百强县，年均产粮150万 t左右。全县现有耕地72807 hm2，人均耕地少而分散。受地理条件影响，庐江县农业耕地呈西、南部易旱，东、北部易涝等特点。特别是县域东部和北部七大万亩圩区，地势较为平坦，沟塘、农田交织，这里既是粮食的主产区，又是旱涝灾害多发区。因此，电力在现代农业生产中扮演的角色越来越重要，抗旱排涝等农业生产安全、可靠供电，规范用电管理，在保障地方粮食丰产中的地位尤显突出。据统计，2011年全县农业生产用电4622万 kw时，占全县农村总用电量55952万 kw时的8.26%。长期以来，在农业生产包产到户模式的大背景下，庐江县农村地区小水利整体规划缺失，已有沟渠大多年久失修。随着时间推移，农业生产电力线路、设施老化严重，建设投资停滞不前，为解决“遇旱则干、有雨则涝”的农业生产发展困局，千家万户的圩区农民只能各自为政，就近挂线提水灌溉、脱粒打场等违规违约不安全用电行为司空见惯，电价电费依法管理困难重重，供用电规范管理与农业生产现实用电需求的矛盾亟需解决。 　　1 当前农业生产供用电现实与困局 　　自20世纪七、八十年代起，电力供应逐步延伸至庐江农村地区，农业生产用电在提升农村生产力中的作用日益显著。然而，伴随农村社会经营模式的重大变革，集体转个体用电模式变化逐步形成，农业生产用电安全难管控、窃电难根除、电价难规范等严重制约农村用电健康发展困局。主要表现为：一是资产维护管理缺失。家庭联产承包责任制决定了农业生产用电具有点多、面广、线长等特点。除排灌站等少数大型农业生产用电设施属国家投资外，遍布田间地头的农业生产电力资产多归属村、组乃至个体出资建设，维护管理由村组执行，受益使用为农户个人。因每年抗旱排涝等农业生产用电具有季节性及不确定性特点，加之村民用电组织松散，管理缺乏专业知识及技能，农业生产电力资产的维护管理严重滞后。二是设备设施加速老化。长期以来，农业生产电力设施建设未能纳入政府涉农资金投向范围及新农村建设，农村电网改造项目也不允许将其纳入改造范围，加之维护管理缺失，致使农业生产电力安全隐患较多，设备设施加速老化。三是电费计收难以规范。长期以来，农户习惯就近挂钩接电解决农业用电需要，难以准确核定每个农户的实际用电量。为此，一定时期内，供电企业与地方政府协商，施行按田亩分摊农业生产电量，由村委代为收缴电费。但该管理模式出现个别地方发生私自搭车收费，超价过收等损害农民切身利益等违规违纪行为。四是行风服务遭遇“瓶颈”。因农业生产电力设备设施产权所有人自身维护管理技能的缺失，尤其是不良厂商利用农户安全用电知识的匮乏和贪图便宜的心理，广大农村成为不合格或劣质农业生产用电设备销售的主战场，致使农业生产用电设备故障频发，而该部分设备又不在供电企业维护职责范围内，导致农民有怨言，供电企业有委屈。 　　2 农业生产电力规范管理的思考 　　伴随社会主义新农村及美好乡村建设步伐加快，农业生产用电发展日新月异，作为承担基础性服务责任的电力企业，如何扮演好服务三农的“排头兵”，更好地满足现代农业发展需求，服务新农村建设大局，是每个电力企业管理者必须思考的问题。一要统筹规划，规范协调。农业生产电力设施是现代农业发展不可或缺的基础性设施，理应纳入新农村和美好乡村建设统筹规划。在当前实行农户承包土地分散的条件下，可由地方政府主导，大力发展小水利建设，疏通建设四通八达的管网沟渠，逐步改变过多过密的单个农户用电需求，从而有效减少投资规模，提高资金投资使用效率。在已确定了的管网沟渠排灌点，由供电、水利、地方村民组织联合提出建设或改造规划，经村委会组织农户集体商定，解决用电设施过密则投资过大、不利安全管理，过疏则不便农户使用等矛盾。从长远看，随着土地集中流转或集约化经营的推进，农户土地经营将集中成片。对于土地已经集中流转使用的农户，供电企业可以根据单个用户的需求，尝试先建后租的模式，建设其专用的设施，租赁给用户有偿使用，由供电企业实行统一维护。二要加大投入，群策群治。农业生产用电需求持续增长与落后的农村电力设施不相