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我国农民工养老保险问题文献分析 　　【摘要】随着我国改革开放的深入，在工业化、城市化、现代化的进程中出现了一个规模庞大的特殊群体，即“农民工”群体。农民工群体为我国城市经济的快速发展做出了巨大的贡献。然而，由于体制、机制等方面的原因，目前农民工的养老保险还没有得到很好的落实，相当数量的农民工没有进入养老保险体系。这一状况的存在，在一定程度上损害了农民工这一特殊群体的基本权益，影响着劳动关系乃至全社会的稳定与和谐，也影响着国民经济的健康发展。本文以“我国农民工养老保险问题文献分析”为题，通过阅读大量文献，总结出各学者对农民工养老保险的模式归类，共分为五大类。并提出自己的一些看法。 　　【关键词】农民工 养老保险 　　一、农民工概念的界定 　　关于农民工的概念，学者们从不同的角度进行了界定。郑功成（2002）认为，农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，特别指具有农村户口，却在城镇工作的劳动者。周亦乔（2004）认为，农民工是介于城镇和乡村之间的非农非城的边缘群体。根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发（2006）5号），本文对农民工做以下定义：户籍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，属于产业工人的重要组成部分。这是一支我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出来的新型劳动大军。 　　二、养老保险概念的界定 　　养老保险是国家通过立法的形式，保证劳动者在年老丧失劳动能力时，能够从社会获得物质帮助的一种收入保障制度。我国的养老保险有两种：城镇养老保险和农村养老保险。目前我国开展的养老保险是城镇与农村分别进行的，采取的方法和模式也是完全不同的。 　　三、国内农民工养老保险实施措施 　　第一种观点，把农民工的养老保险归纳到城镇社会养老保险体系。华中师范大学张启春教授（2003）认为，可以通过户籍制度改革或者城镇养老保险制度扩散，直接将农民工纳入到城镇养老保险体系。西南大学李海霞教授（2004）认为，农民工应与城镇职工享有同样的待遇，将农民工直接纳入城镇职工基本养老保险体系中。 　　第二种观点，应将农民工纳入农村养老保险体系。中国人民大学杨立雄副教授（2003，2004）认为，中国由于历史原因而形成的二元体制不可能在短时间内打破，目前把农民工纳入城镇社会保障体系中来，无论是从资金还是从管理上来说，既不现实也不可行。可行的方案是把农民工纳入农村社会保障制度，以为中国毕竟有9亿农民，同时加快改革、完善农村社会保障制度，并在适当时机，将农村社会保障制度与城镇社会保障制度接轨。 蓝春娣、任保平（2004）认为，农民工与纯粹的农民不同，现行农村养老保险制度已不能满足农民工的需要，应根据农民工的具体情况建立大范围内归农村基本养老保险体系管理而小范围内又有其特殊性的养老保险制度。 　　第三种观点，应建立相对独立的农民工过渡性养老保险制度。中国人民大学李迎生教授（2001）认为，现阶段应该推出相对独立的农民工社会保障制度，构建过渡形态的社会保障形式，对城市企业职工、农民工及农民，分别实行相对独立、又便于走向整合的“三元社会保障模式”。华东师范大学桂世勋教授（2005）认为，现阶段应在全国普遍强制实行城镇农民工与城镇户籍从业人员的养老保险模式统一、缴费基数与享受标准有别、在城乡流动中关系便于衔接的农民工过渡性养老保险方案。 　　第四种观点，应当对农民工这个概念进行细化，分类建立农民工养老保险制度。劳动和保障部社会保险研究所副研究员华迎放（2005）认为，农民工社会保险制度模式选择应适应不同就业状况的农民工群体，具体来说，就是将从事正规就业、建立稳定劳动关系的农民工纳入现行制度，对频繁流动、从事各种灵活就业的农民工其养老保险引入过渡性的办法，实行账户模式，同时降低缴费标准，将本人的社会保障权益记入个人账户。 　　第五种观点，暂时不解决农民工的养老保险问题。北京大学陈平教授（2002）认为，在区域发展高度不平衡，13 亿人口的发展中国家，要建立社会保障体系，其经济动机是短期的，战略目标是错误的，财政上是无法持续的洋跃进，在国际上是自损国际竞争力的短视政策。 　　目前，国内学术界及理论界的研究主要集中在以上五种观点。从以上五种观点来看，不同学者结合自身的研究情况和工作实践，从不同的角度，提出了各自的想法和意见。应该说，这几种观点各有所长，在不同省份、不同地区具有较强的针对性和指导性，但从全国范围来说，不具有普遍的适用性和实践性，操作性不强。因此，本人认为对于农民工养老保险制度的建立，应在各地实践的基础上，加快统一立法，加快全国统筹，抓紧建立起适合当前经济社会发展要求，又符合农民工实际的养老保险制度。 　　【参考文献】 　　[1]郑功成 农民工的权益与社