提高海事行政能力发言.docVIP

加强地方海事建设??提高海事行政能力交通部海事局提出了建设“交通海事、阳光海事、数字海事”的发展理念和思路，战略性地指明了海事发展的目的、方向、任务和措施，体现了科学发展观的要求，是新时期海事事业发展的一个新起点。地方海事是全国海事系统的重要组成部分，本文就地方海事如何加强“三个海事”建设，谈谈认识和建议。 一、用科学的发展观为建设“三个海事”定位 “立党为公，执政为民”是我党始终坚持的执政理念。海事系统建设“三个海事”应当按照加强党的执政能力建设的总体要求，进一步加强和改进海事工作的方式方法，提高海事履行国家水上安全监督执法职能的能力，为国家安全和社会政治稳定提供良好的法制环境；提高服务地方经济、航运经济发展的能力，为促进改革开放和经济建设提供良好的服务环境。“交通海事”作为海事水上交通安全监管工作的坚实核心；“阳光海事”作为海事“执法为民，服务社会”的具体体现；“数字海事”作为海事实现现代化发展的根本手段。“三个海事”协调统一的发展，才能实现海事工作的新跨越。 （一）交通海事。“交通海事”必须为水上交通安全、畅通、有序提供有力保证。地方海事建设“交通海事”，要紧紧围绕交通新的跨越式发展总体目标，认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持为地方经济发展服务，以保障人民群众生命和财产安全、保护水域环境清洁为出发点，提高对水上突发事件的应急能力，实现海事事业与水运事业、水资源利用、自然环境的协调发展，为水上交通提供安全畅通的通航环境。 （二）阳光海事。通过海事执法的公正透明、文明规范、廉洁高效，体现海事执法窗口的文明特征和依法行政的文明形象。把地方海事的行政执法行为置于法律的制约和社会的监督之下，实现行政相对人和社会对海事管理的知情权、参与权、监督权，全面推进依法行政，科学行政，落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，为水上交通提供执法为民、服务社会的良好环境。 （三）数字海事。依托现代计算机和通信技术，推进信息网络建设，提高科技含量，实现数字化、智能化、立体化和现代化，提高监管效率和服务质量。“数字海事”作为海事监督管理现代化的标志，在海事管理中主要体现为实时性、精确性和高效性，是实现地方海事管理方式的变革，树立亲民、爱民、为民新形象，提升行政能力和服务水平，为水上交通提供优质规范服务环境的具体举措。 二、在实践中加强“三个海事”建设 建设“三个海事”要立足实践、着眼长远、抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制，全面落实建设“三个海事”在地方海事工作中的应用。 （一）建设“交通海事”是核心。按照“安全、畅通、有序”的要求，建设“交通海事”应建立科学完善的监管机制，落实合法有效的执法措施，健全特定情形下的应急预案，实现提高海事保障能力的工作目标。 1、把牢四个源头“入口关”。一是把牢船员资格准入源头关。加强对流动船员的有序管理，严厉打击船证不符、人证不符、超航区和航线运输作业等违规行为，从源头堵住不适任船员任职关，并逐步取消家族式船员，实现内河船员整体素质的提升；二是把牢船舶准入源头关。淘汰水泥船和老龄船、改造挂机船，按交通部推荐的标准化船型，严把船舶建造质量关，通过实施船型标准化，使船舶水污染和噪音污染状况得到根本好转，达到净化航运环境的目的；三是把牢航道进入源头关。内河航道依据航道有效宽度、维护水深和净空高度等设置航道等级，确定航道可通航船舶吨位，因此要保障航道畅通，必须严禁超等级船舶进入航道，船舶只有严格按照航道等级航行，才能避免船舶堵塞，提高航道的通航效率；四是把牢货物装载源头关。贯彻落实《港口法》，落实船舶载运危险货物监管措施，落实环节责任制，港口不装超载船、船舶按照载重线要求合理配载，海事严查超载船，从源头控制船舶违规载运危险货物和超载行为。 2、健全四个常规管理体系。一是健全海事法规体系。制定与《中华人民共和国内河交通安全管理条例》相配套的规章制度，补充完善内河交通安全技术规范和内河交通安全标准，如《京杭运河交通安全管理办法》、《水上风景旅游区交通安全管理办法》、《内河货运船舶营运技术标准》、《内河危险品船舶安全标准》、《从事餐饮业趸船检验标准》等；二是健全航运企业安全管理体系。完善并推进内河航运企业安全体系审核发证制度和程序，全面规范内河航运企业的安全管理，落实航 运企业在安全管理中的主体责任，强化对航运企业的安全监管，重点加强对“客船、旅游客船、客渡船、危险货物运输船”公司的监督管理；三是健全船检质量管理体系。全面推广应用ISO9001：2000标准，加强对船舶修造厂的生产技术资质的把关和管理，强化对客渡船和从事危险货物运输船的检验，杜绝“带病船舶”流入航运市场，全面实施验船人员持证上岗制度和船舶检验责任制。四是健全船员管理体系。建立数据准确齐全、定期更新和易于查询统计的船员管理