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昆明加强整治违法排污行为的实施意见 　　各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构： 　　为了加强对违法排污行为的整治，在全市范围内形成齐抓共管、保护环境、打击违法排污行为的强大合力，根据有关法律法规，结合实际制定本实施意见。 　　一、指导思想 　　坚持以科学发展观为指导，加强生态文明建设，以治理环境、遏制污染、保护资源、重建良好生态、保证环境安全为目标，实行属地管理，以各县(市)区人民政府、三个开发(度假)区管委会为实施主体，市级各相关部门依据职责负责指导协调督促，多部门齐抓共管，严厉打击违法排污行为，为把昆明建设成为集湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市奠定坚实基础。 　　二、整治措施 　　按照市委、市政府对违法排污企业实行“一次性违法排污，永久性退出市场”的要求，体现铁碗治污、科学治水、综合治理，解决“违法成本低，守法成本高”的问题，建立以下制度对违法排污行为进行整治： 　　(一)严格市场准入制度。实行环保一票否决，本市范围内所有新改扩建工程建设项目，未取得环保部门批准的环评文件，任何行政管理部门不得对其颁发行政许可证照。 　　(二)无证照经营违法排污行为查处取缔制度。对于无照经营的违法排污行为，一经查实，坚决依法予以取缔，查封无照经营场所，没收其用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并按上限处以50万元的罚款。 　　(三)建立违法排污企业从严查处和永久退出市场制度。根据现行法律法规，对于违法排污行为从重从严查处，实行强制退出市场，按照下列情形处理： 　　1.对于在饮用水源保护区内设置排污口的，依法强制拆除排污口，实施停产关闭，并按上限处以100万元的罚款。 　　2.对于违法排污企业，发生重大或者特大污染事故造成严重后果的，一经查实，责令关闭，依法断水、断电，追究相关责任人的法律责任。 　　3.对于私设暗管排放污染物的，一经查实，依法强制拆除私设的暗管，责令停产停业，断水、断电，并按上限处以50万元罚款。 　　4.对于故意拆除污染治理设施或者停止污染治理设施运行，直接排放污染物，造成超标排污或者超总量排污的，一经查实，依法实施限期治理，并按上限处以应缴纳排污费数额五倍的罚款，限期治理期满后，仍然不能达标排放的，依法强制实施停产、关闭，断水、断电。 　　5.对于本市高污染燃料禁燃区内使用高污染燃料的企业，依法责令拆除、没收燃用高污染燃料的设施，情节严重的，依法责令停产、关闭。 　　6.对于违反国家产业政策的排污企业，一经查实，依法予以取缔、关闭、淘汰。 　　7.对于向环境排放毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，坚决依法查处，责令停产、关闭，构成犯罪的，依据《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。 　　(四)建立违法排污“黑名单”曝光制度。对于违法排污行为，全部记入“黑名单”，在全市范围内通报，并设立“曝光台”定期在媒体上公开曝光。其中，对于无照经营的违法排污行为，一经查实，其业主身份信息记入“黑名单”，在本市范围内强制性退出市场，任何行政管理部门不得批准其再从事相同的业态经营。 　　(五)建立环境公益诉讼制度。对于引起环境公益受损或者威胁环境公益的，行政执法机关或者检察机关可以提起环境公益诉讼。 　　三、属地职责 　　按照“扩权强县”要求，各市级部门已将市级行政审批权和相应的监管处罚权下放各县(市)区和三个开发(度假)区。依据责权对等的原则，整治违法排污企业实行属地政府负责制。市级部门的主要职责是指导、协调和督查，负责重大案件、跨区域案件的查办。 　　(一)各县(市)区人民政府、三个开发(度假)区管委会对本辖区整治违法排污的工作负总责。要求成立强有力的领导协调机构，制定措施有力的长期整治违法排污的具体实施方案，统筹协调各有关部门和乡镇(街道办事处)，层层落实工作责任，加大督查督办力度，形成打击违法排污行为的合力。坚持辖区管理，对辖区内的违法排污企业严厉查处，发现一起，查处一起，确保查处到位，决不姑息迁就。 　　(二)要求各县(市)区人民政府、三个开发(度假)区管委会加大对环保部门监测、监察人员机构的配备，加大环境监测经费的投入。对已经批准机构、核定人员编制的，要求于2010年3月31日以前落实配齐人员，没有机构的要尽快设置。县(市)区各部门人员配 齐后，实行划片包干、责任到人、网格化管理。要将检查过的企业纳入日常重点监管范围，建立后督察制度，加强日常巡查，巩固整治成果，防止违法企业死灰复燃。 　　(三)要求各县(市)区人民政府、三个开发(度假)区管委会于2010年6月30日前在乡镇(街道办事处)、村委会(居委会)增设环保专管人员，对辖区内的企业进行实时监管，发现违法排污行为，及时向县(市)区相关主管部门