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第二章 环境法概述 第一节 环境法的概念及特征 一、环境法的概念 环境法是调整有关环境资源的开发、利用、保护和改善的社会关系的法律规范的总称。它包括环境保护法或污染防治法、自然保护法、资源（能源）法、土地法、国土法、区域发展法或城乡规划建设法等法律。 二、环境法的特征 （一）调整对象的特殊性 环境法的调整具有不同于其他法律部门的特殊性，它既调整人与人的关系，也调整人与自然的关系。 1、综合性 环境法具有极强的综合性，它是在以往环境保护法、土地法、自然资源法和区域开发整治法基础上的更高层次的综合。 2、科学技术性 环境法具有很强的科学技术性，它不仅反映社会经济规律和自然生态规律，还反映人与自然相互作用的环境规律。 3、公益性 保护环境资源已成为全人类的共同要求，保护环境资源的事业已成为公益性事业。同其他法相比，各国环境与资源保护法，在环境资源保护的原则、手段、措施、标准、制度和程序等方面有更多共同之处和可以相互借鉴的内容。 三、环境法的本质 （一）环境法是社会法 环境作为全人类的共同生存条件，并不能为某个人、某个阶级或某国所私有或独占，也不能以阶级、意识形态或国界来加以划分，环境资源保护符合整个社会乃至整个人类的利益。 （二）、环境法是以社会利益为本位的法 所谓社会利益就是指不特定多数人的利益。环境与生态是人类的经济和社会发展的基础，与社会、经济发展的秩序密切相关，因而成为社会利益的重要组成部分。环境问题的产生无一不与私人利益的盲目追逐和市场机制调节失灵直接相关。在社会经济发展的严重问题面前，人们终于认识到，个人利益与社会利益并非完全一致。在处理个人利益与社会利益时，就必须从社会利益出发，对不利于社会利益的行为加以限制。 （三）环境法是公法手段干预私法领域的法 环境问题是在私法秩序下产生的，它表明私法对于环境保护的支能。而在现代社会中，环境资源与生态保护已成为人类社会经济发展的必要条件，它的社会公共利益性使之作为独立利益形态的要求日趋突出，人类社会的共同利益要求公法手段必须作用于私法领域，否则，环境保护无法谈起。 （四）环境法是以可持续发展为价值目标的法 社会公共利益有诸多方面，但主要表现为人类社会经济的可持续发展，这正是环境与资源保护法的价值之所在。可持续发展是当代人类共同的选择，而环境资源保护是持续发展的核心内容，它要求既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。 第二节 环境法的目的与价值 一、环境法的目的 （一）、环境法的目的的概念 环境法的目的是指立法者在制定或认可环境法时所希望达到的目的或实现的结果。从理论上讲，环境立法实质上的目的或任务，应当是保护生态系统的平衡与稳定，衡平世代间人类在即得利益与长期发展和繁衍上的相互关系，最终实现社会经济的可持续发展。 （二）、发达国家有关环境法目的的立法实践 上述国家的环境基本法的 立法目的规定至少涵盖了世代间的公平、保护人类健康和环境、保护生态系统的多样性、正确调整人类与环境关系这几个方面。 （三）、我国环境法的立法目的 我国《环境保护法》规定“为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展制定本法.”金瑞林教授在考察乐20世纪70年代各国环境立法目的后认为，可以从理论上把环境法的目的分为两种：一是基础的直接的目标，即协调人与环境的关系，保护和改善环境；二是最终的发展目标，又包括保护人群健康和保障经济社会持续发展两个方面。他认为，在保护和改善环境这一直接目的方面，世界各国都无不同；在最终目的方面，各国规定则有差别。多数国家主张环境法的最终目的，首先是保护人的健康，其次是促进经济社会可持续发展，即目的二元论。也有的国家规定环境法的唯一目的是保护人群健康，即目的一元论。 我国环境立法目的的规定还停留在1970年代的水平，在指导思想上仍为传统伦理观所左右，人本主义的——与现代伦理观和地球生物圈中心相对立的——传统法律伦理观仍然在立法者的头脑中占据着统治地位，也即环境立法在立法者的理念里只仅仅是作为促进传统的经济发展模式的一种方法。 无论目的一元论还是二元论的环境立法都是一种狭隘的人类中心主义的产物，在今天已不适应环境思想发展的需要，因为他们忽视了环境自身的价值和利益。从1990年代各国特别是发达国家纷纷修改和制定新的环境基本法和确立新的环境政策目标来客，为实施可持续发展战略，目前各国环境立法将保护目标扩大到生物圈，而且在环境利益与经济利益发生冲突方面采用的是环境优先的战略思想。 我国环境法的立法目的具有明显的二元性特征，即保护环境资源和促进经济建设。 二、环境与资源保护法的价值 （一）是国家进行环境资源管理的法律依据 （二）是合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护环境质量的法律武器