英国高等教育与区经济调研报告.docVIP

英国高等教育区域发展政策初探 中英两国在高等教育领域的深度合作始于1997年，2000年之后双方的合作进一步深化，从一般的人员往来和经验交流，向着联合开展双方共同感兴趣的重要政策研究发展。2005年-2008年教育部教育发展研究中心与英格兰高等教育拨款委员会（HEFCE），共同开展了“中英高等教育管理国家政策”合作研究项目，并将主要研究成果结集出版。在此项合作研究成功经验的基础上，经认真研究与反复磋商，在双方教育行政部门的大力支持和帮助下，2009年教育部教育发展研究中心又与英方签署了开展“高等教育区域发展政策”合作研究的协议。 2009年11月22日至12月5日，在英格兰高等教育拨款委员会和英国文化协会的协助安排下，中方专家组就英国高等教育区域发展政策对威尔士和英格兰进行了学术访问。本次学术访问得到了英国方面的重视和精心安排，重点考察了英国相关政府部门、中间机构组织和大学等，包括：威尔士议会（National Assembly for Wales），威尔士议会政府（Welsh Assembly Government），英格兰高等教育拨款委员会，英国商业创新和技能部，英国大学校长协会（UUK），英国文化协会，伦敦高等教育协会（London Higher），英格兰东南地区发展署（South East England Development Agency），巴斯大学(Bath University)，卡迪夫大学(Cardiff University)，斯旺西大学(Swansea University)，布莱顿大学(Brighton University)，伦敦大学教育学院(Institute of Education University of London)等。11月27日-28日在卡迪夫大学，举行了为期两天的英中高等教育区域发展政策研讨会；11月30日在伦敦大学教育学院，与英方专家再次进行了更加深入的学术交流。现将英中研讨会和中方专家组学术访问成果综述如下： 英国高等教育历史悠久，牛津大学、剑桥大学等古典大学创建于中世纪，19世纪中叶伴随着新大学运动创建了一批有别于古典大学的城市大学。城市大学的诞生反映了工业革命所带来的社会变革，他们座落在重要的工业城市，具有很强的区域性特征，为当地社会经济发展做出了卓越贡献。最近十多年来，随着英国地方分权的新进展，高等学校在服务区域发展方面又有了新的更加深刻的发展变革。 一、上世纪90年代以来英国地方自治权的发展 英国本土划分为四个行政区域，由于历史原因，英格兰、威尔士与中央政府的联系相对紧密，而苏格兰、北爱尔兰地区与中央政府的联系相对疏远，但中央政府与四个行政区域的关系、以及四个行政区域各自拥有的权限，在法律制度层面并不十分清晰。1997年英国在地方自治改革方面迈出了重大步伐，明确划分了中央政府与威尔士、苏格兰和北爱尔兰地区政府的权限，中央政府向苏格兰、威尔士、北爱尔兰下放部分权力。这次地方自治权改革不涉及英格兰地区，英格兰地区由中央政府直接治理。 1998年6月，北爱尔兰进行了议会选举，产生了北爱尔兰议会（Northern Ireland Assembly），并成立了议会的执行机关—北爱尔兰行政院（Northern Ireland Executive）。1999年5月，苏格兰进行了议会选举，产生了苏格兰议会（Scottish Parliament），并成立了议会的执行机关—苏格兰行政院（Scottish Executive）。1999年5月威尔士也进行了议会选举，产生了威尔士议会（National Assembly for Wales），并成立了威尔士议会的执行机关—威尔士议会政府（Welsh Assembly Government）。 三个地区的议会获得了一定的立法权，涉及经济、农业、教育培训、文化、环境、交通、体育等诸多方面。不同的是，苏格兰议会享有基本立法权；而威尔士议会和北爱尔兰议会没有基本立法权，只有次级立法权。 二、威尔士高等教育服务区域发展的新定位 在英国，威尔士是个较小的区域，面积为2万多平方公里，人口约300万。威尔士的传统工业是以煤碳和钢铁为主的重工业，上世纪中叶轻工业逐步得到发展，进入新世纪，威尔士开始努力吸引和发展高附加值产业，推动知识型经济。为此，威尔士政府也着手对高等教育进行新的定位。 1、“21世纪威尔士高等教育战略规划”的出台 自1999年威尔士议会政府成立后，威尔士拥有了教育自治权，开始着手因地制宜地制定自己的高等教育政策。在经过多年调研形成的威尔士高等教育琼斯评估报告（琼斯报告）（Jones Review of Higher Education in Wales）基础上，2009年11月26日，威尔士议会政府公布了“21世纪威尔士高等教育战略规划”