“及时雨”变“长流水”.docVIP

“及时雨”变“长流水” 在广东省开展的扶贫开发“双到”工作中，深圳市福田区与对口支援的河源市和平县共同建设了一个福和“双到”产业基地，不仅集中扶贫资金建起了一个6000万元的大项目，而且还创造性地从阶段性活动中，衍生出一个长达20年的滚动性基金。 2012年年底，这个“双到”产业基地一期已正式投入使用。作为一种扶贫创新，基地通过新项目、新载体，强化了扶贫工作的可持续性和资金利用的长效性。 在长文章上下功夫 根据广东省委省政府关于“双到”工作的部署，深圳福田区的帮扶对象为河源市和平县的36个贫困村。 三年来，福田区认真贯彻落实深圳市委市政府“扶贫开发‘双到’工作争做排头兵”的要求，下大力气抓扶贫，取得了较好成效。截至2012年9月底，福田区共投入帮扶资金2.1亿元，其中区财政资金8360万元，帮扶单位自筹资金（含捐物折款）4440万元，其他各项帮扶资金8200万元，落实帮扶项目736个。36个贫困村集体经济年收入平均达到13万元，全部实现脱贫目标，比开展“双到”工作之前的2009年增长7倍，净超广东省确定的3万元考核目标10万元；有劳动能力的6845户贫困户人均年纯收入达7100元，脱贫率100%，均远远超过省里确定的2500元和脱贫率 80%的目标。 时间暂定3年的“双到”是阶段性政策，而扶贫是长期性工作，福田区在工作推进过程中不断思考：扶贫要经得起时间检验，短期项目虽然可以解一时之渴，但是从增强造血功能来看，还是需要在长文章上下功夫，让“双到”这场“及时雨”，变成扶贫工作的“长流水”。福田区委书记刘庆生在和平县落实扶贫工作时，也曾多次提醒扶贫干部：“没获得名次不算耻辱，效果不好才是最大耻辱；获得好名次不算名誉，效果明显才是真正的名誉。” 2011年，打造产业基地的念头应运而生，福田区驻和平县“双到”工作组工作人员道出了初衷：“我们都希望贫困户尽快脱贫，但是不希望我们的扶贫经不起时间检验，不能只管一两年。另外，我们也考虑到，针对农户的个体扶持很具体，也容易出成绩，但是农业生产始终存在自然风险，还是希望通过工业项目反哺或带动农村人口实现就业脱贫。” 在初步调研后，福田区立即启动了有关建设方案。刘庆生亲赴和平县，现场拍板，确定了建设方案和实施细则。 项目资金由三部分组成。第一部分来自福田，福田区拿出了2011年对口帮扶和平县 36个贫困村的财政增量资金1800万元以及对口帮扶和平县常规专项资金360万元，合计 2160万元；第二部分是和平县省定贫困村筹资投资资金；第三部分则是由和平县负责提供建设用地和项目建设缺口资金。县委书记蓝岸表示，建设资金不足部分由县里想办法，而且县财政可以提前拿出钱来，保证让贫困村和贫困户当年就享受到租金收入。 福和“双到”产业基地总体规划占地面积6.1万平方米，主要是建设厂房、宿舍出租，总造价约6000万元，分两期建设。一期完成以后，预计每年可收租金476万元，按照20年计算，不算租金增长都能获得收益9520万元。 根据协议安排，福田对口“双到”的36个贫困村2011年已经实现分红5万元，2012年分红10万元，今后18年预计每村每年分红3.5万元，每村平均收益累计可达78万元，和平县每年可增加税收300万元。 这一项目也得到其他参予扶贫“双到”单位的支持，吸引了广东省质监局、广东省农业银行、羊城晚报等8家省直单位及深圳市罗湖区、南山区等8个单位帮扶的贫困村投资入股，帮助16个贫困村实现了集体收入稳定增长。 建滚动基金 托底困难群众 按照协议，伴随基地同时启动的还有专项扶贫基金：基地将在未来20年内对贫困村实行稳定持续输血，在县级层面充实扶贫基金，在村级层面则对困难群众进行托底保障。 36个贫困村从基地中获得的收益，将按比例进行指定使用范围，其中70%属于集体收入，30%要求指定用于没有劳动能力的特困户。这样的设计，是针对实际情况进行的托底安排。比如兴隆村的特困户余日晴，没有左手，老婆有脑膜炎，孩子是智障。即使他想依靠自己的努力脱贫致富，但身体条件、家庭条件都不允许。而基地长达20年的稳定收益，让这些特困户有了可靠保障。 此外，“双到”基地可以提供超过 1000个的就业岗位，优先考虑贫困村的贫困户，然后是贫困村的非贫困户，再来是城镇困难群体。在此前的对口支援中，福田区与和平县建起了福和产业转移工业园，这也是基地的依托所在。福和产业转移园目前就业人口达到6800人，其中90%以上是本地劳动力，普通工人月薪为1500元。 解决农村人口的当地就业，也有利于破解农村日益严重的“空心化”问题。在福田区“双到”驻村干部的日常体验中，很多山村是“狗比人多”，这不仅使乡村丧失了活力，而且带来了许多留守儿童、留守老人方面的问题。 融入“双转移” 一笔钱办两件事 在和平县与福田区的表述里，“双到”产业基地被称为“小福和”，有