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东日本复合灾害的本土应对与中国借鉴 　　导读：东日本大地震是由地震、海啸、核泄漏组成的复合型灾难，也是人类历史记录中最高等级的灾难。对此，日本政府颁布了一系列法律法规，设置了专门机构，制定了复兴规划。对日本国民来说，灾后重建将是一场旷日持久的大工程，包括心理护理与医疗援助、经济保障与发行国债、核污染的消除等。这一灾难对我们的启示：一是核灾害预防对策的制定；二是灾后重建的财源保障；三是传言灾害的预防；四是对灾害心理健康的关注。 　　关键词：地震灾害；政府应对；灾后重建 　　DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.012 　　2011年3月11日发生的里氏9级东日本大地震，给日本人民带来了极其沉重的打击，虽然事情过去快一年了，但灾难的阴影依然笼罩在人们的心头。到目前为止，人类还无法预测灾难的发生，更没有能力阻止灾害的来临，我们所能做的是如何减少灾害带来的破坏与损害，以及灾害之后尽快有效地组织重建，使人们能够及早地回到常态的生活之中。本文通过灾区视察与媒体报道，介绍分析日本政府及社会公众救灾复兴工作的经验教训，为我国的防灾救灾提供参考。 　　一、大规模复合性灾害的冲击波 　　(一)人类历史上最高等级的地震 　　日本内务府将东日本大震灾的数据与1995年1月阪神大地震的数据进行了比较：此次震度达6级以上的县有8个，而95年只有1个；此次死亡人数为15424人、失踪者7932名，而95年死亡人数为6434名、失踪者3名；此次损坏房屋数为112528幢，而95年为104906幢；此次适用于日本灾害救助法的地区有241市町村，而95年仅为25市町村。从这些数据的比较中可以看出这次震灾的危害程度。这次地震还使日本本州向东平移了3.6米，地轴移动了25厘米，地球自转加快了1.6微妙。日本国土地理院调查表明，宫城县牡鹿半岛地区向震中所在的东南方向移动了约5.3米，地面下沉了约1.2米，是日本观测史上最大的地壳变动记录。 　　(二)人类遇到的最大级别的海啸 　　伴随地震而来的大规模海啸袭击，最高潮位达9.3米，海浪上涌高度达40.5米，是日本有史以来观测到的海啸最高纪录。这次海啸的电视直播画面带给人们极大的震撼，而实际的海啸破坏力更为惊人，有几个町村几乎被夷为平地。 　　2011年12月，笔者考察了宫城县名取市閖上的灾后情况。下了高速公路没多久就看到了公路边残存的渔船，沿路还有部分房子表面上保存较好，但无人居住，更多的房子都有不同程度的破损。再向海边走远远能到一座破损的寺庙，周围是一个大墓地，墓地的石碑都没有了，有一些人在整理墓穴中的骨灰缸等。閖上中学作为指定避难所之一，校舍玄关的玻璃门上、走廊的窗户上还留有一人多高的海啸水势痕迹。该校有12名学生在震灾中罹难，学生们在校歌纪念碑前用课桌搭了祭台，上面摆放着悼词。操场上有三艘被大浪卷来的渔船，至今仍静静地躺在那里。 　　(三)人为因素造成的大规模核辐射 　　此次地震还人为造成一个意外的灾情，就是东京电力公司福岛县第一核电站的四个机组相继爆炸所造成的核辐射，成为破坏力最大影响最深远的二次灾害。爆炸发生后，政府当局要求电站附近居民紧急避难，而且不能在避难途中饮水和吃东西，来不及避难的要紧闭门窗，关闭空调，尽量不与外界接触。疏散范围由半径10公里上调到20公里，灾害发生后一个月又扩展到30公里范围。震灾半年以后，20~30公里范围的“紧急时避难准备区域”的警戒才被解除。 　　2011年6月25日，日本政府在《面向复兴的提案言》中对这次灾害作了一个比较完整的总结：“在地震与海啸两个阶段的波状攻击面前，这个国家的形状与景观极大地扭曲了。接着第三次的崩溃又袭击了这个国家，不用说那就是原子能发电站事故。在一瞬间的恐怖结束以后，连歇口气的机会都没有，新的恐怖又降临了。过去不曾有的事态发生了。” 　　综上所述，这次东日本大地震可说是具有“大规模性”、“复合性”、“复杂性”、“超地域性”及“长期性”等五个特性。 　　二、特大灾难的政府特别应对 　　（一）复兴法律的制定与实施 　　为了有序地进行灾区的复兴工作，日本政府制定了一系列法律法规，这里介绍其中三个主要法案。 　　1、《东日本大震灾复兴基本法》 　　该法律是震灾发生三个月后通过的，其目的是：确定灾后复兴的理念，及能让现在及将来的国民安心地过富裕生活的经济社会的实现、复兴资金的确保、复兴特别区域制度的整备等事项。同时制定关于东日本大震灾复兴对策本部、复兴厅的设置的基本方针，从而使复兴能顺利迅速地推进，图谋日本的再生。 　　其基本理念有六个方面：一是不停留在恢复原状的目标，而要把重生有活力的日本作为目标的根本性对策及通过每一人都能战胜灾害安度富有人生为宗旨的复兴政策的推行，构筑新的地域社会，向着2