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立足职能管理 创建职责标准体系 　　为适应新形势、新任务对机构编制工作的要求，履行机构编制部门为经济社会发展提供体制机制保障的神圣职责，按照邹城市委、市政府提出的建设职责标准、民主评议和督查考核“三个体系”的要求，邹城市编办会同法制办、效能办、督查室等部门，具体承担了全市86个市直部门的职责标准体系建设工作，走出了一条开展职能管理的有效路子。 　　一、创新方式，制定具有较强评议考核操作性的职责标准 　　部门“三定”规定，特别是主要职责是依据法律法规规定、对照上级部门职责制定的，比较宏观和笼统，对工作完成到什么程度、达到什么标准没有明确界定，难以衡量工作效率。同时，我市各部门的“三定”规定，有的已达十年之久未有变化，有的虽然是近几年刚编制完成，个别地方也与新时期新形势经济社会发展不相适应。为此，我们以“三定”规定为基础，对各部门行政许可、行政处罚、行政给付、行政强制、非行政许可审批、行政处罚、行政管理等职能逐一梳理，将其中“服务经济发展、维护社会稳定、保障社会民生”的职责作为主要职责，开展了“量化、简化、固化、强化”工作。 　　“量化”，即对部门履行职责从事的的具体工作的目标以数字来体现，即“办到什么程度”，以提高工作标准。如市卫生局“新型农村合作医疗”职责，对参合率要求“全市农民参合98%以上”，比省政府规定提高3个百分点；对群众来信、来电、来访举报案件，要求“依据《济宁市新农合举报制度》，即时受理查处，7个工作日内完成调查取证，15个工作日内书面反馈查办结果”；并明确了责任科室、责任人。如市工商局“规范市场经营秩序”职责，要求“每月两次对市场进行巡查，查看食品经营户主体资格是否合法、有无违反《食品安全法》的销售食品行为、是否履行进货查验制度等规范经营食品的事项，巡查做到有记录、有措施、有结果，确保流通环节食品经营主体合法率达到100%，索证索票和进销货台账制度规范率达到100%，网格化监管制度落实率达到100%”。全市各单位共量化职能276项。 　　“简化”，即凡法律法规规定和上级要求外我市设置的行政许可审批项目和非行政许可审批项目，能取消的一律取消，不能取消的改为备案；简化繁琐的工作流程，压缩办理时限，以提高办事效率。如市粮食局取消了“跨地区粮食收购的备案”；如市工商局“培育发展市场主体”职责，要求“对各类企业、农民专业合作社申请办理设立（变更、注销）登记的，工作流程由原来的受理、审查、核准三个程序简化为一审一核制，符合条件的即时发证”。如市食品药品监督局“餐饮服务许可”职责，要求“申请材料齐全，经现场验收合格的申请单位，3个工作日内完成审批手续”，比原来的20个工作日缩短了17个工作日。通过对全市行政许可、审批事项进行简化压缩，取消行政许可审批项目和非行政许可审批项目36个，办理时限累计压缩2834个工作日，极大地提高了工作效率。 　　“固化”，即规范行政处罚的自由裁量权，杜绝行政人员执法随意性。对于部门有行政处罚自由裁量权的，特别是涉及收费、执法、处罚等社会关注度高的，进行了明确固定；对于有倍数波动处罚的，明确了处罚标准；对于处罚项目较多的单位，明确了首违不罚、从轻处罚、从重处罚的条件和标准。如对市交通运输局51项交通相关行政处罚自由裁量权标准进行了规范。对车货总质量超限10%以下等4种违法情节轻微的违规行为实行首违不罚；对超限率在30%以下且车货总重40吨以下的车辆、对机动车维修经营者未在经营场所公布收费项目等违法行为，社会危害性较小，未产生社会危害后果的，按法定最低限额予以处罚；对超限率30%以上的车辆、年度内3次以上超限运输等违法情节严重，社会危害性较大的，按照法定最高限额予以处罚。全市执法部门共固化行政处罚2674项，其中首违不罚292项。 　　“强化”，即对全局性、社会关注度高的主要职责予以强化，加大重点工作、重大问题的工作力度。按照支持经济发展，服务国计民生的原则，结合本部门工作职责，切实强化或增加体现稳定、发展、民生的重要职能。如市经信局强化了“招商引资和大项目建设”职责，要求“每年争取招引项目突破2亿元，每年排出20个以上重点工业项目，完成工业固定投资35亿元”。如市公安局、市法院、市检察院均强化了“社会管理综合治理”职责，重点解决积案化解，按照“一件积案、一位领导、一套方案、一抓到底”的原则，逐案落实包案领导，对所有未结信访案件进行集中梳理，集中消化积案、控制新案。全市共强化职能254项。 　　二、多措并举，建立职责标准体系长效管理机制 　　为保障全市各部门真正做到履职尽责，我市建立了监督各部门正确履职的一整套的长效工作机制，确保了职责标准体系建设真正发挥作用。 　　一是强化社会监督力度。充分听取社会各界人士的意见建议。对涉企服务单位，听取我市主要企业法人、工商业主需求和意见；征求热