第一讲水资源论证及取水许可制度详细分析.ppt

8、现行《办法》与当前深化行政管理体制和机构体制改革精神有一定差距，需要完善、简化管理程序，体现依法、公平、公正、便民和及时的原则，为取水人提供更好的服务。 1998年水利部开始着手进行立法调研。按照国家提出的新时期治水方针、任务、要求，总结我国取水许可实施经验，吸收和借鉴国外取水许可制度实施的有益经验，提出修改重点，先后草拟了近十稿。通过召开研讨会、专家座谈会和书面征求意见等多种形式，先后多层次广泛征求了流域管理机构、各省（自治区、直辖市）水利厅（局）、水利部机关各司局和国务院有关部门以及省（自治区、直辖市）人民政府的意见，反复修改多次，并经审议，形成了报国务院提请审议的《取水许可制度实施办法（修订稿）》（送审稿）。目前，该修订草案（送审稿）正加紧审议。但在修订草案经国务院正式颁布实施前，仍按1993年国务院119号令及现行的配套法规执行。 二、建设项目水资源论证与取水许可 1、对象与调整范围 2、管理体制相应 3、总量控制 4、纳入取水许可申请 5、法律责任 建设项目水资源论证无疑是深化取水许可制度的结果，与取水许可制度紧密相连，15号令实为取水许可制度的配套法规。水资源论证工作管理人员及技术人员必须深入了解它们之间的关系，在取水许可制度实施框架下做好论证工作。 1．水资源论证对象与取水许可制度的调整范围一致 15号令第二条规定，只有需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目才应进行水资源论证。因此，建设项目水资源论证必须注意取水许可制度的调整范围。 2．水资源论证报告书审查权限与取水许可管理体制相应 首先是部门之间的关系:送审稿规定“国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度的组织实施和监督管理”（第三条） 其次是流域管理与行政区域管理的关系:送审稿规定“取水许可实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”；“国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使本办法规定的和国务院水行政主管部门授予的取水许可制度的组织实施和监督管理职责”，“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内取水许可申请、取水许可审批、取水许可监督管理等方面进一步明确了流域管理机构与地方水行政主管部门的权限划分和相互协作。 3．水资源论证为实施取水许可总量控制服务 宏观管理方面 一是规定“流域内取水许可审批的总水量不得超过流域水资源可利用量”；“行政区域内取水许可审批的总水量不得超过流域管理或者上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量”（第七条）。“行政区域内地下水取水许可审批的总量不得超过本行政区域地下水可开采量”（第八条）。 二是规定取水许可要实行总量控制和定额管理相结合（第七条）；规定“经批准的水量分配方案是流域与行政区域取水许可总量控制指标的依据”，并对尚无水量分配方案的江河、湖泊取水许可总量控制指标的制定作出了规定（第二十四条）。 三是对如何实行年度取水许可总量控制做出了程序上的规定（第四十一条）。 微观管理方面 主要是强调对需申请取水许可的新建、改建、扩建建设项目要实行水资源论证（第十四条）。 4．水资源论证纳入取水许可申请 第十四条规定：“新建、改建、扩建的建设项目需要申请取水许可的，申请人应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。”“建设项目水资源论证报告书需经有取水许可审批权限的水行政主管部门或者流域机构组织审定。”“建设项目水资源论证资质管理办法由国务院水行政主管部门制定。” 第十六条规定：申请人提出取水许可预申请时，应提交经审定的建设项目水资源论证报告书。 第十七条规定：建设单位在报送建设项目可行性报告时，应当附具经有取水许可审批权限的水行政主管部门或者流域管理机构对取水许可预申请的书面审查意见以及经审定的建设项目水资源论证报告书。未附具的，项目审批部门不予批准。 第二十条规定：不需要办理取水许可预申请、直接提出取水许可申请的建设项目，申请人应提交经审定的建设项目水资源论证报告书 5．水资源论证负有法律责任 送审稿规定（第五十二条）：建设项目水资源论证单位不负责或者弄虚作假，致使水资源论证失实，造成重大损失的，由主管资质的水行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 谢 谢 ！ 论证主要内容规定 1、总论 2、建设项目概况 3、建设项目所在区域水源 开发利用现状 4、建设项目取水水源论证 5、建设项目用水合理性论证 6、建设项目退水情况及其对水环境影响分析 7、建设项目开发利用水资源